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2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，在這里他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。在十八洞村，總書(shū)記還明確要求“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒(méi)有變化”，不僅要自身實(shí)現(xiàn)脫貧，還要探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗(yàn)。
2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，當(dāng)前已進(jìn)入全面收官階段，作為“精準(zhǔn)扶貧”重要論述的首倡地，湖南如何鞏固脫貧成果?如何兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾?
近日，“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行”報(bào)道組采訪了湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室黨組書(shū)記、主任王志群。
湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室黨組書(shū)記、主任王志群近照
扛牢首倡地政治責(zé)任 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就
“2013年以來(lái)，湖南堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，用心用情用力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！蓖踔救赫f(shuō)，歷經(jīng)7年艱苦奮戰(zhàn)，湖南省747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、6920個(gè)貧困村全部出列、51個(gè)貧困縣全部摘帽。
湖南貧困發(fā)生率從2013年底的13.43%下降至2019年底的0.36%，貧困縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)14.6%，高出全省平均水平3.66個(gè)百分點(diǎn)。
今年，湖南努力克服新冠疫情帶來(lái)的影響，做好“加試題”，下足“繡花”功夫，鞏固脫貧成果，確保脫貧攻堅(jiān)成色，持續(xù)強(qiáng)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶，加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利貢獻(xiàn)“湖南智慧”和“湖南力量”。
目前，湖南省剩余19.9萬(wàn)貧困人口已具備脫貧條件，正嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序退出，千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將徹底消除。
扶貧中積極探索與創(chuàng)新 “湖南樣本”走向全國(guó)
2013年習(xí)近平總書(shū)記在十八洞村考察，要求湖南積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。7年來(lái)，湖南深入貫徹總書(shū)記的重要指示，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，勇于創(chuàng)新、苦干實(shí)干。
王志群表示，在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，湖南堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，逐步形成精準(zhǔn)扶貧的“湖南樣本”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，湖南走出資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，累計(jì)帶動(dòng)356萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。
扶貧小額信貸上，湖南推出以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”為核心的扶貧小額信貸新模式，累計(jì)放貸277.84億元，同時(shí)將逾期率始終控制在1%以內(nèi)，解決了貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶致富路上的資金難題。
就業(yè)扶貧上，湖南率先全國(guó)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)，探索形成“1143”(“一套機(jī)制+一個(gè)平臺(tái)+四個(gè)環(huán)節(jié)+三個(gè)清單”) 勞務(wù)協(xié)作脫貧工作模式，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力230.25萬(wàn)人。
易地扶貧搬遷上，湖南探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“人員下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進(jìn)村入社、村社共管”等后續(xù)扶持模式，全面完成“十三五”69.4萬(wàn)人的搬建任務(wù)。
社會(huì)扶貧上，湖南率先在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)扶貧線上試點(diǎn)工作，與電商扶貧、“戶幫戶親幫親互助脫貧奔小康”有機(jī)結(jié)合，搭建愛(ài)心人士與扶貧需求的有效對(duì)接平臺(tái)，綜合指標(biāo)長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。
消費(fèi)扶貧上，湖南創(chuàng)新開(kāi)發(fā)一個(gè)省消費(fèi)扶貧公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一個(gè)湖南(長(zhǎng)沙)消費(fèi)扶貧示范中心，成立一個(gè)湖南消費(fèi)扶貧聯(lián)盟，通過(guò)“芒果扶貧云超市”“湘農(nóng)薈”等平臺(tái)拉動(dòng)湖南農(nóng)產(chǎn)品銷售20多億元，為解決扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問(wèn)題找到了好路子。
始終注重脫貧質(zhì)量 確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)
脫貧既要注重“打贏”的進(jìn)度，更要注重“打好”的質(zhì)量，決不能出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
湖南始終把提高脫貧質(zhì)量擺在首位，堅(jiān)持“脫真貧、真脫貧”，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。2018年、2019年湖南連續(xù)兩年在國(guó)家脫貧成效考核中被評(píng)為“好”的等次，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)通報(bào)認(rèn)定湖南省2019年完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著、綜合評(píng)價(jià)好。
王志群介紹，湖南通過(guò)嚴(yán)把“退出關(guān)”，結(jié)合湖南實(shí)際制定《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和年度貧困退出方案，明確貧困退出的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)程序、政策措施和工作要求，從嚴(yán)規(guī)范貧困退出各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，2017年湖南省根據(jù)實(shí)際將11個(gè)貧困縣脫貧摘帽時(shí)間推遲一年。
同時(shí)，充分發(fā)揮考核督查指揮棒的作用，將貧困退出質(zhì)量納入市縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核范圍，每季度對(duì)最后脫貧的51個(gè)縣和25個(gè)脫貧任務(wù)重的非貧困縣開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查。
2018年以來(lái)，湖南省在考核工作中緊盯脫貧質(zhì)量和成果鞏固，逐年提高產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、兜底保障等重大政策實(shí)施效果在考核體系中的權(quán)重，并將“四個(gè)不摘”和“防止返貧”納入2019年的考核重點(diǎn)內(nèi)容，有效引導(dǎo)各級(jí)各部門始終保持攻堅(jiān)定力，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。
“湖南狠抓脫貧質(zhì)量最關(guān)鍵的一點(diǎn)是問(wèn)題的排查整改，對(duì)考核督查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年在全省范圍內(nèi)舉一反三開(kāi)展全面整改?！蓖踔救赫f(shuō)，“今年3月，湖南省組織30多萬(wàn)名黨員干部進(jìn)村入戶開(kāi)展脫貧質(zhì)量‘回頭看’，全面檢驗(yàn)‘兩不愁三保障’實(shí)現(xiàn)情況、扶貧各項(xiàng)政策落實(shí)情況等，復(fù)核脫貧質(zhì)量和脫貧結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并開(kāi)發(fā)‘湘扶貧監(jiān)測(cè)’手機(jī)APP即時(shí)錄入排查情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的5.7萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，我們都分門別類對(duì)標(biāo)對(duì)表整改，限期全部整改到位。9月初，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作抽查組充分肯定湖南省脫貧成效?！?/p>
聚焦“兩不愁三保障” 全面織牢民生保障網(wǎng)
“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。近年來(lái)，湖南重點(diǎn)聚焦“兩不愁三保障”工作，織牢織密民生網(wǎng)底，全力提升民生福祉，實(shí)現(xiàn)貧困群眾安居樂(lè)業(yè)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。
王志群介紹說(shuō)，去年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)后，湖南省組織30多萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶，歷經(jīng)前后3輪摸排比對(duì)，全面摸清“兩不愁三保障”和飲水安全突出問(wèn)題底數(shù)，逐項(xiàng)逐戶逐人對(duì)單銷號(hào)，現(xiàn)在全省貧困群眾實(shí)現(xiàn)吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
在義務(wù)教育方面，湖南省義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助率100%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”;除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”;大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，100所芙蓉學(xué)校項(xiàng)目已竣工40所，今年秋季招收建檔立卡貧困生2.13萬(wàn)人;全省九年義務(wù)教育鞏固率超過(guò)98%，高于全國(guó)總體水平4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的歷史性目標(biāo)。
在基本醫(yī)療方面，湖南全面落實(shí)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算服務(wù)，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%，住院綜合報(bào)銷比例達(dá)86.21%，1153個(gè)衛(wèi)生室“空白村”全部消除，定向擴(kuò)招鄉(xiāng)村醫(yī)生1500人，實(shí)現(xiàn)行政村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和縣市二甲公立醫(yī)院全覆蓋。
在住房安全方面，按照“危房不住人、人不住危房”要求，對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行全覆蓋鑒定，并將戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從最初的5000元逐步提高到2.45萬(wàn)元。目前，已全面完成120.3萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特供人員、貧困殘疾人家庭等農(nóng)村4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造，完成率100%。
在飲水安全方面，湖南建成各類農(nóng)村供水工程近4萬(wàn)處，基本改變了“打水、挑水、儲(chǔ)水”農(nóng)村傳統(tǒng)取用水方式，全省近4800萬(wàn)農(nóng)村群眾用上了自來(lái)水，580萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了“不落一戶、不漏一人”全面解決。
做好下半篇文章 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接
今年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“當(dāng)前我們正加快推進(jìn)郴州市、中方縣、瀏陽(yáng)市的試點(diǎn)，做好在思路、政策、工作三個(gè)方面上的銜接，并抓緊對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理總結(jié)，上升到制度層面加以固化?！蓖踔救横槍?duì)下一步工作進(jìn)行介紹。
王志群說(shuō)，湖南正加快扶貧條例修訂，根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，結(jié)合《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》實(shí)施情況和扶貧工作面臨的一些新任務(wù)、新情況、新特點(diǎn)，對(duì)《條例》中的部分條款予以修訂，為脫貧攻堅(jiān)以及2020年后的鞏固脫貧成果工作提供有力的法律保障。
同時(shí)，按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快編制全省“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，建立健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，為全國(guó)推進(jìn)解決絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)向解決相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復(fù)制可推廣的湖南經(jīng)驗(yàn)。
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