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黨的第十九屆五中全會提出：統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施建設，加快建設交通強國。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進，農(nóng)村必然成為國民經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，交通運輸必定是鄉(xiāng)村振興的先行行業(yè)和重要基礎(chǔ)保障。當前，慈利縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展新動能加快形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化，但存在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滯后、城鄉(xiāng)之間要素流動效率不高等問題，亟待構(gòu)建以交通運輸為載體，“農(nóng)村客運+貨物運輸”“農(nóng)村客運站+綜合服務”“農(nóng)村公路+生態(tài)文化”的基礎(chǔ)理念，實施“交通運輸+農(nóng)村一體化交通物流綜合服務”的發(fā)展模式，多元化、多功能、全方位服務，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)、助力鄉(xiāng)村振興。
一、慈利縣交通基礎(chǔ)設施建設和物流配送服務的現(xiàn)狀
（一）交通基礎(chǔ)建設高歌猛進。交通運輸部門積極順應改革開放大潮，率先開放交通運輸市場，按照“有河大家走船，有路大家走車”的原則，有效解放了生產(chǎn)力，釋放了行業(yè)活力，實現(xiàn)了交通運輸由“瓶頸制約”到“基本適應”經(jīng)濟社會發(fā)展要求的重大轉(zhuǎn)變?！笆濉逼?，慈利縣傾力打造“內(nèi)通外聯(lián)”的交通體系，高效推進交通項目建設，建成零龍、楊通、陽溪、清江公路并投入使用，加之已經(jīng)建成通車的黔張常鐵路、長張高速和今年底即將建成通車的安慈高速，以及正在建設的滬慈高速、年底開建的張官高速，一張以公路為主、鐵路為輔、高速為依托、省道干線為骨架，連接農(nóng)村，輻射全縣，溝通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。目前，全縣共有國道263公里、省道426公里、縣道390公里、鄉(xiāng)道1004公里、村道2138公里，自然村通水泥路（組組通）（25戶100人以上）985公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村通水泥路100%，自然村“組組通”全覆蓋，全縣公路通車總里程5206公里；已建成二級客運站3個、三級客車站2個、農(nóng)村五級客運站26個、農(nóng)村招呼站552個；開通運營線路172條，農(nóng)村客運班線車輛322臺，實現(xiàn)了427個建制村100%通客班車、預約響應車，正朝著“建好、管好、護好、運營好”目標邁進。
(二)城鄉(xiāng)運輸服務物優(yōu)其流。全縣形成了以錦程物流為龍頭的物流企業(yè)47家，有營運車輛357臺，從業(yè)人員1578人，其中貨運19家，營運車輛115臺，快遞企業(yè)15家。有供銷農(nóng)資農(nóng)機郵政貨運物流網(wǎng)點30家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，物流村級覆蓋率80%以上，一個互聯(lián)互通、人悅其行、物優(yōu)其流的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系正在形成，為全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興提供堅實的交通運輸服務保障。
(三)物流融合發(fā)展合力不足。近年來，慈利縣交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、供銷、商務、郵政等部門相繼出臺或聯(lián)合出臺多項促進鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展的激勵措施，多行業(yè)、多部門、多方位各自發(fā)力促進鄉(xiāng)村振興，起到了一定的積極推動作用，但由于資源單一利用，合力不足，未形成協(xié)同融合發(fā)展的局面。在目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進的環(huán)境下，迫切需要構(gòu)建多元組合、資源共享的社會化公共服務平臺，整合多方資源，推進各方在資源、功能、作用等方面的深度合作，協(xié)力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標。
二、打造農(nóng)村一體化交通物流綜合服務平臺意義重大
(一)提升交通基礎(chǔ)設施使用價值。構(gòu)建農(nóng)村一體化物流綜合服務平臺，可充分利用“四好農(nóng)村路”的路網(wǎng)條件和客貨運站點的基礎(chǔ)環(huán)境，以“農(nóng)村客運+貨物運輸”“農(nóng)村客運站+綜合服務”“農(nóng)村公路+生態(tài)文化”的基礎(chǔ)理念，以“交通運輸+農(nóng)村一體化綜合服務”的發(fā)展模式，擴充其功能，破解“四好農(nóng)村路”的經(jīng)營難題，加快形成農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設施自我完善、良性發(fā)展道路。
(二)促進城鄉(xiāng)互聯(lián)雙向高效流通。通過構(gòu)建農(nóng)村一體化物流綜合服務平臺，將進一步完善城鄉(xiāng)運輸站場體系，補齊農(nóng)村物流短板，以城鄉(xiāng)互通、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效為目標，加快構(gòu)建以縣級農(nóng)村物流中心為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸站為節(jié)點、村級綜合運輸服務點為延伸的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，促進農(nóng)副產(chǎn)品進城和農(nóng)資、農(nóng)村消費品下鄉(xiāng)雙向流通。
(三)改善鄉(xiāng)風文明生態(tài)宜居人文環(huán)境。農(nóng)村一體化綜合服務平臺建設，把改善城鄉(xiāng)公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則，通過服務平臺建設的引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運組織，提升鄉(xiāng)村旅游運輸保障能力，強化農(nóng)村客運安全管理，發(fā)揮先進典型示范作用，進一步加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城鄉(xiāng)客運一體化建設為契機，推動城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡化建設，增強供給能力，優(yōu)化資源配置，提高服務品質(zhì)，更好保障群眾出行安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效。
(四)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。以農(nóng)村物流為切入點和著力點，加快節(jié)點建設，強化資源整合，加強人才培訓，進一步提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施建設、管理和服務水平，充分發(fā)揮農(nóng)村物流節(jié)點資源集聚和輻射帶動作用，通過商貿(mào)流、資金流、人才流的有效流通，在綜合服務平臺上引導支持承運企業(yè)、物流企業(yè)、電子商務企業(yè)積極參與農(nóng)村物流信息化建設，建立適應農(nóng)村發(fā)展的信息服務平臺，促進農(nóng)村物流信息互聯(lián)互通、集約共享和高效聯(lián)動。通過商貿(mào)流、資金流、人才流有效流通，促進農(nóng)村物流加快發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
三、平臺的架構(gòu)與運轉(zhuǎn)的初步構(gòu)想
(一)架構(gòu)。平臺由土地流轉(zhuǎn)服務、農(nóng)資農(nóng)機交易、電子商務、物流配送、質(zhì)量安全與金融服務、教育培訓與創(chuàng)業(yè)、文化旅游七大板塊組合。
(二)功能定位。該平臺應以服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標為理論指導，以“交通運輸”為載體，以“四好農(nóng)村路”沿線客貨運站點和農(nóng)村超市為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡為支撐，以資源整合、多業(yè)融合、四流合一（物流、客流、資金流、信息流）、跨區(qū)域合作、多部門合力推進為發(fā)展重點，充分發(fā)揮交通運輸、商務、供銷、郵政等各部門、各行業(yè)和龍頭企業(yè)的管理和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資農(nóng)機服務、電商服務、物流配送服務、質(zhì)量安全監(jiān)管、金融服務、技能培訓與創(chuàng)業(yè)孵化、文化旅游等功能。
(三)組建與運營。該綜合服務平臺可采取政府引導、龍頭企業(yè)搭建與運營、社會參與的模式建設。即政府制定政策與管理辦法、選拔具有科技支撐能力、熱心農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)作為平臺建設與運營主體，吸納各種服務機構(gòu)與企業(yè)共同參與。該平臺的創(chuàng)新之處在于，通過將政府、第三方機構(gòu)、社會化的服務等功能整合在一起，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供極大便利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、物流“三位一體”協(xié)同發(fā)展，依托平臺將農(nóng)民的土地信息、消費行為線上化，從而形成大數(shù)據(jù)，以解決農(nóng)村金融信用數(shù)據(jù)不完善的難題。
四、打造農(nóng)村一體化交通綜合物流服務平臺應堅持的原則和配套措施
（一）牢牢牽住交通引領(lǐng)這個“牛鼻子”
1.發(fā)揮平臺功能價值，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚。通過構(gòu)建農(nóng)村物流一體化綜合服務平臺，可實現(xiàn)功能包括：土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資農(nóng)機、電子商務、倉儲物流、金融咨詢、教育培訓及創(chuàng)業(yè)孵化，采取政府主導、企業(yè)引領(lǐng)、社會參與“三位一體”的組織模式，實施平臺服務功能，打造農(nóng)村三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及生產(chǎn)要素的集聚，從而為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民生活富裕的總體要求奠定基礎(chǔ)。
2.依托“四好農(nóng)村路”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效流動。以交通運輸部門近年來進行的“四好農(nóng)村路”建設為載體，推動農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點，打造“四好農(nóng)村路”沿線的生產(chǎn)服務型鄉(xiāng)村振興綜合服務站，承載一體化綜合服務平臺的各項服務功能，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效流動，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化升級和城鄉(xiāng)公共服務均等化，保障城鄉(xiāng)同步發(fā)展。
3.打通農(nóng)村供應鏈，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟造血活力。以平臺的綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的競爭力；以“供應鏈+農(nóng)產(chǎn)品上行”為切入點，打通農(nóng)村供應鏈管道，拉動種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，可催生“農(nóng)產(chǎn)品基地直供”、無公害高價值農(nóng)田綜合開發(fā)、區(qū)域綠色公路經(jīng)濟帶等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。牽住交通引領(lǐng)的“牛鼻子”，就牽動了整個農(nóng)業(yè)供應鏈條，有效帶動農(nóng)民增收、脫貧、致富，深層次推進鄉(xiāng)村振興。
（二）建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制
1.以服務民生為根本構(gòu)建農(nóng)村綜合服務體系，為鄉(xiāng)村振興聚合力?？赏ㄟ^建立聯(lián)席會議制度、協(xié)作開展試點示范、加大政策支持力度、加強農(nóng)村綜合人才培育等多種途徑與相關(guān)單位開展深度合作，形成政府牽頭、交通運輸部門主導的新機制，使交通運輸、發(fā)展改革、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、郵政等部門之間真正形成合力，促進鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展。
2.以“規(guī)模效應”為核心壯大農(nóng)村經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村振興增實力。鼓勵、支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的郵政、快遞企業(yè)、道路運輸企業(yè)延伸農(nóng)村經(jīng)營服務網(wǎng)絡，推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展，努力實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，引導支持中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，實現(xiàn)資源整合與共享；優(yōu)化農(nóng)村物流運輸組織方式，推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，鼓勵客運班車代運郵件和快件，引導運輸企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村物流共同配送模式；鼓勵社會資本投資產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)村物流項目。
3.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為目標推動農(nóng)村綜合服務體系發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興增動力。依托農(nóng)村龍頭骨干企業(yè)網(wǎng)站或相關(guān)信息服務平臺，建設或改造農(nóng)村各類信息平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)農(nóng)村信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建；推進農(nóng)村基層服務站點的信息化升級改造，完善農(nóng)村末端信息網(wǎng)絡，把終端服務推送到廣大農(nóng)戶，為農(nóng)村提供基本公共服務信息服務。
4.以“補齊短板”為重點完善物流基礎(chǔ)設施，為鄉(xiāng)村振興增潛力。充分利用交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、供銷、郵政等行業(yè)現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、農(nóng)資站等資源，按照“集散為整、多站合一”的模式，因地制宜建設具有客運服務、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、日用品分撥配送、快遞配送等功能的農(nóng)村綜合運輸服務站；健全農(nóng)村物流末端網(wǎng)絡，依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、村郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦點等，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點，實現(xiàn)村居網(wǎng)點的融合。
（三）構(gòu)建政府補助政策優(yōu)惠的保障機制
針對農(nóng)村貨運場站（物流中心）數(shù)量不足、功能欠缺的實際情況，建議由政府制定專門的投資補助辦法和相關(guān)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村一體化交通物流綜合服務平臺賦能，確?！敖ǖ闷?、留得住、發(fā)展快、有效益”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、建設交通強國貢獻交通力量。
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