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除此之外，產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)劃分帶來(lái)的后果還包括中央財(cái)政的涉糧投入和補(bǔ)貼對(duì)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)缺乏實(shí)質(zhì)性的支持行動(dòng)。糧食“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”及其向下級(jí)政府衍生的各級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，沒(méi)有具體配套的硬性處罰規(guī)定。各級(jí)地方政府除了有些政治壓力外，沒(méi)有動(dòng)力幫助中央政府提供糧食安全類(lèi)公共產(chǎn)品。平衡區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)將“吃糧”壓力逐步推向主產(chǎn)區(qū)，以最大限度地分享中央政府提供的糧食安全公共產(chǎn)品。
為了緩解上述壓力，農(nóng)業(yè)部在2010年時(shí)提出了按地區(qū)劃分的解決方案：
一、沿海地區(qū)。因其已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)形成密切聯(lián)系，非農(nóng)部門(mén)較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平高，因此應(yīng)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鼓勵(lì)土地有序向?qū)I(yè)務(wù)農(nóng)的家庭集中，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變；
二、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源。勞動(dòng)成本較低，但資本累計(jì)能力較弱，農(nóng)業(yè)科技水平也較低。在適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境下，中部地區(qū)具有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的較大潛力。需要增大資本投入和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)政扶持及創(chuàng)造條件吸引外部資本投入具有重要意義。中部地區(qū)預(yù)期將成為商品農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，因而在政策上應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格急劇變化對(duì)農(nóng)戶(hù)收入和生計(jì)的影響，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)戶(hù)收入穩(wěn)定計(jì)劃等；
三、西部地區(qū)的耕地面積大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的水資源等限制性因素較多，不適合進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。近期政策的要點(diǎn)是避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)保障生產(chǎn)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于西部仍有很多地區(qū)從未受到化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入的污染，在適合的地區(qū)可以鼓勵(lì)發(fā)展面向高收入市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)。
產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償
除上述解決方案之外，如何加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，在糧食產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域合作機(jī)制，亦是應(yīng)對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)劃分弊端的重要解決思路。
在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的官方話(huà)語(yǔ)體系當(dāng)中，解決這一問(wèn)題的思路共有三點(diǎn)：
其一，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”。中央政府和主銷(xiāo)區(qū)政府作為主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)供給的受益者，應(yīng)是補(bǔ)償資金的主要供給者；
其二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套設(shè)施；
其三，確?？刹僮?。
按照上述思路，中央財(cái)政和主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，是為外生性補(bǔ)償。其補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象共有三個(gè)：
一、主產(chǎn)區(qū)政府。重點(diǎn)是產(chǎn)糧大縣。補(bǔ)償方式應(yīng)以加大一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主；
二、種糧農(nóng)民。繼續(xù)各項(xiàng)補(bǔ)貼的力度；
三、耕地資源。確保主產(chǎn)區(qū)耕地面積不減少。除此之外，大規(guī)模開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地產(chǎn)能。
銷(xiāo)區(qū)自救
按照地方的實(shí)踐來(lái)看，上述補(bǔ)償思路僅在中央政府向產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)能夠得以較為順利地實(shí)施。除此之外，銷(xiāo)區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償，更多的是基于自身利益的考慮，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的間接補(bǔ)償，是為內(nèi)生性補(bǔ)償。
這種補(bǔ)償機(jī)制的核心，是銷(xiāo)區(qū)主動(dòng)與產(chǎn)區(qū)一起構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。之前的傳統(tǒng)做法主要有兩種，一是銷(xiāo)區(qū)較有實(shí)力的糧食企業(yè)，如中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和糧食局下轄的糧庫(kù)等，通過(guò)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)或委托收購(gòu)的方式，直接到產(chǎn)區(qū)從農(nóng)民手中收購(gòu)，以此控制糧源基地；二是一部分糧食深加工企業(yè)將生產(chǎn)線(xiàn)直接建設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)，跳過(guò)中間環(huán)節(jié)直接在產(chǎn)區(qū)收購(gòu)原料，如河北梅花味精等。
近些年來(lái)，在這些傳統(tǒng)思路之外，銷(xiāo)區(qū)以資產(chǎn)為紐帶，開(kāi)始建立跨區(qū)域的大型股份制糧食企業(yè)，把產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的利益聯(lián)結(jié)在一起。
以上海為例，其糧食安全最早是由其毗鄰的江蘇保障的。但隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的崛起，蘇南的糧食已經(jīng)很難自足，蘇北地區(qū)的供給也很難滿(mǎn)足整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。因此，2004年之后，上海與黑龍江的糧食合作變得十分密切，兩省市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每年均要會(huì)面，簽署糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的協(xié)議或者項(xiàng)目。
而在上海之前，早在2000年時(shí)，自給率不到50%的浙江就提出了向東北“大糧倉(cāng)”要糧的思路，在全國(guó)率先與黑龍江開(kāi)展省際糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。“確實(shí)也擔(dān)心，萬(wàn)一真的糧食短缺以后，不給運(yùn)出來(lái)。”浙江省社科院的一位相關(guān)研究人員表示。
浙江省目前解決糧食短缺的思路是“把糧倉(cāng)建在全國(guó)”：一方面，將東北的糧食企業(yè)吸引到浙江來(lái)進(jìn)行加工；另一方面，動(dòng)員浙江的農(nóng)民到黑龍江三江平原去租地耕種，自己則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。
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