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圖為《財經(jīng)》雜志2013年第35期封面圖。
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中國糧食安全報告
三大主糧去年凈進口總數(shù)為1900萬噸左右，今年前七個月的總數(shù)也已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進口國。國家糧油信息中心預(yù)測，進口總量將達650萬噸
11月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告稱，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，這已是中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十個年頭。
增產(chǎn)數(shù)字背后，“豐年缺糧”的現(xiàn)實卻鮮被提及：同樣在過去的十年中，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。雖官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年底，這一數(shù)字已跌破90%。
造成目標與現(xiàn)實差距的原因之一，是中國一直將大豆納入糧食統(tǒng)計口徑。在進口大豆已占據(jù)國內(nèi)市場大半壁江山的前提下，自給率因此被拉低近10個百分點。但除此之外，因中國三大主糧作物凈進口的常態(tài)化趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，其所帶來的影響也正在日益顯現(xiàn)。
就具體數(shù)據(jù)來看，三大主糧去年凈進口總數(shù)為1900萬噸左右，今年前七個月的總數(shù)也已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進口國。按國家糧油信息中心預(yù)測，進口總量將達650萬噸。
主糧進口常態(tài)化的表面原因，是內(nèi)外糧食價差日益縮小。但在國內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)模化短期內(nèi)難以全面完成，耕地及多重資源型因素日益短缺等多重原因?qū)е录Z食生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄前提下，這一局面在短期甚至長期內(nèi)可能均會處于“不可逆”狀態(tài)。
在中國大豆及主糧的進口來源國集中程度甚至超過石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構(gòu)其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。
事實上，維持進出口平衡還僅是中國糧食安全整體平衡的標準之一。除此之外，這一框架還應(yīng)包含(總需求和總供給)總量平衡、(糧食和非糧作物)結(jié)構(gòu)平衡、(糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū))區(qū)域平衡、(產(chǎn)量和銷量)產(chǎn)銷平衡四個方面。
受制于人口眾多、地域范圍廣闊，中國要基本實現(xiàn)這五個平衡并不容易。就國內(nèi)條件而言，它將面臨“脆弱、強制、緊張”三重制約。即保障的資源條件貧乏、政府強力主導(dǎo)下經(jīng)濟社會要素投入大、保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。
因此，如何借助海外資源，已成為中國維護自身糧食安全不得不研究的新課題。但在此領(lǐng)域內(nèi)，就目前的表現(xiàn)來看，體量龐大的中國還只能算是一個“遲到的小學(xué)生”，既缺乏經(jīng)驗，又難覓機會。
一方面，假如在海外購買土地，拋開日益收緊的出售國政策及國際政治輿論壓力不言，中國還將面臨和國內(nèi)生產(chǎn)一樣的如何提高效率的基本難題。而在陌生的異國環(huán)境之中，生產(chǎn)條件、法律、政治等多重不確定因素所帶來的風(fēng)險，會讓初出茅廬的中國海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略及其執(zhí)行者的成功難度加倍。
另一方面，假如中國要學(xué)習(xí)全球ABCD四大糧商的經(jīng)驗實施訂單農(nóng)業(yè)，則將會面對成熟市場已基本飽和、新興市場缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雙重困境。不僅如此，在此過程當中，中國還將面臨誰是戰(zhàn)略執(zhí)行者的難題——有國企背景的企業(yè)走出去具有資源優(yōu)勢，但卻極易被妖魔化因而被捆住手腳；民營企業(yè)和私人因受到缺乏融資渠道、規(guī)模太小等原因制約，難以解決全局性問題。而不管誰是執(zhí)行者，在獲取單純的商業(yè)利益與實踐國家戰(zhàn)略二者銜接之間，亦會不時出現(xiàn)矛盾。
對于上述諸般難題，中國已針對一部分提出了基本的解決思路，但囿于多重現(xiàn)實原因尚難以落實；此外，仍有相當大的一部分，目前仍無法擺脫“有想法、沒辦法”的尷尬狀態(tài)。
誠如美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經(jīng)濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”如何破解上述多重難題，如何使中國避免讓這根軟肋遭受打擊，正是這份堪稱 “豐年危言”報告的初衷。
報告一
中國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕
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