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此外，針對2020年中國的糧食需求，各個相關部門也分別給出了各自的預測結果：2005年時，農(nóng)業(yè)部相關課題組給出的預測結果是56500萬噸；2006年時，國家統(tǒng)計局給出的預測增加到了55800萬噸；2008年時，《國家新增千億斤糧食規(guī)劃》的預測結果則再次上升到了57588萬噸。
“綜觀這些統(tǒng)計和預測報告，可以發(fā)現(xiàn)的特點是——時間離今天越近，預測的結果越多，之前的預測均被證實太過保守。”農(nóng)業(yè)部的一位相關官員說。
從供需角度分析，上述的預測結果均未提及中國可能的糧食缺口問題。而國務院發(fā)展研究中心(下稱國研中心)在今年出版的《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中，則首次指出：到2020年，按14.3億人口、人均消費409公斤－414公斤計算，總需求量將達到58487萬噸－59202萬噸。按照中國的糧食生產(chǎn)能力計算，屆時國內(nèi)糧食(不含大豆)的供給缺口將在4000萬噸－5000萬噸。
自給的可能與不利
在缺口隨時可能出現(xiàn)的急迫性之下，為了實踐“自己養(yǎng)活自己”的承諾，中國還有什么牌可打？
要保證糧食基本自給，無非“開源節(jié)流”兩條途徑。
在開源方面，一是提高單產(chǎn)，二是增加或至少穩(wěn)定耕地面積。按照以往經(jīng)驗來看，中國的糧食增產(chǎn)大約三分之二依賴于單產(chǎn)水平提高，播種面積增加的貢獻約為三分之一。目前看來，開源的兩條途徑均仍有空間，但也均實屬有限。“增產(chǎn)有增產(chǎn)的道理，不增產(chǎn)有不增產(chǎn)的原因。”上述農(nóng)業(yè)部官員說。
從單產(chǎn)的角度來看：2010年中國糧食單產(chǎn)比1978年增加了96.83%，比1990年增加了26.47%。表面上來看，數(shù)字喜人。按照官方解釋，組織制度、市場化，通過農(nóng)業(yè)基礎設施建設，人工及物質(zhì)投入、技術手段改善均是使中國糧食增產(chǎn)的原因。但更重要的直接原因，則是化肥和農(nóng)藥的使用量的增加。2010年中國化肥使用量為5561萬噸(純折)，比1978年增加了529.07%；農(nóng)藥使用量為171.2萬噸，比1978年增加了229.23%。這正是導致中國糧食安全“強制平衡”的主要原因。
正因如此，目前中國的糧食單產(chǎn)確有較大空間。中國水稻、小麥、玉米平均單產(chǎn)分別是單產(chǎn)排名前10位國家平均水平的75%、70%、65%。水稻、小麥、玉米的單產(chǎn)水平分別排在世界的第13位、第20位和第21位。除此之外，國內(nèi)同一種植區(qū)域的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大。
為提高單產(chǎn)，近年來中國采取的主要措施包括：
一、改造中低產(chǎn)田，加強水利基礎設施建設，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標準農(nóng)田。
這一措施潛力很大。通過加強中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤，按2007年全國耕地面積12178萬公頃，中國現(xiàn)有耕地面積中低產(chǎn)田占三分之二，現(xiàn)有耕地中三分之二用于糧食種植計算，如果能夠有一半的中低產(chǎn)田獲得改造，可使得糧食增產(chǎn)4059萬噸。
但與“千方百計”守住18億畝耕地紅線相比，中國耕地質(zhì)量的提升，仍處于“有想法、少辦法”的階段。
過去十多年，中國通過土地整治建成的旱澇保收高標準基本農(nóng)田(下稱高基農(nóng)田)為2億畝，照此速率，18億畝耕地全部整治完畢，需近百年時間。
而根據(jù)國務院2012年3月批復的《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，中國土地整治有望大大提速：“十二五”期間，中國將新建4億畝高基農(nóng)田、新增2400萬畝耕地。以數(shù)字計算，此期間中國每年新建的高基農(nóng)田數(shù)量，將是之前十年間每年新建數(shù)量的4倍。
數(shù)字目標的激增，更加凸顯整治資金短缺的痼疾。地方政府缺乏激勵，不愿為中央政府層面關注的糧食安全目標埋單，資金來源有限且波動性頗強等原因造成的“差錢”，是造成之前十年土地整治“蝸行”的最大掣肘，而在新一輪規(guī)劃中，這一問題懸而未決。上述各項 “加碼”的規(guī)劃任務，有可能無法實現(xiàn)。
按照現(xiàn)有的整治資金投入模式，僅新建4億畝高基農(nóng)田一項，缺口已達750億元。此外，目前的整治資金體系中，并未考慮必需的維護費用。隨時間推移，費用缺口將日益增大。凡此種種，目前仍無解決途徑。
二、科技進步。良種良法、病蟲害防治、測土配方、節(jié)水灌溉、防災減災保護性耕作技術和避災技術、農(nóng)業(yè)機械化技術，甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理技術的進步和推廣應用，不同區(qū)域之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間分工協(xié)作關系的完善等，都有利于提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。
近年來，為保障糧食安全，相對于“第一次綠色革命”，中國提出了“第二次綠色革命”構想。根據(jù)這一目標，中國的作物生產(chǎn)不僅要繼續(xù)提高產(chǎn)量、改良品質(zhì)，更重要的是要大幅度地減少農(nóng)藥、化肥和水資源的用量。
因此，在作物改良時，中國已將增加品種的抗病蟲性、營養(yǎng)高效利用、耐旱、抗逆等性狀作為重要目標。但在具體實踐中，中國農(nóng)業(yè)的相關研究卻存在厚薄不均，具體表現(xiàn)為育種技術比耕種栽培更受重視，前者獲得的資金比后者多出幾十倍、上百倍。而在育種領域，轉(zhuǎn)基因又比非轉(zhuǎn)基因“受寵”。
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