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習(xí)近平總書記指出：“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)”。這蘊(yùn)含了總書記對人民群眾的深厚感情，體現(xiàn)了一種為民請命、替民著想的溫度和關(guān)懷。干部走下去了，群眾滿意度就會提升上來。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把下訪接待群眾作為開展群眾工作的一種有效形式，作為落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，帶著感情和責(zé)任，經(jīng)常深入基層，主動(dòng)為群眾解決問題、化解矛盾，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾有更多獲得感。
端正下訪態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，首先應(yīng)擺正同群眾的關(guān)系，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。群眾利益無小事。群眾在干部心中的分量有多重，干部在群眾心中的分量就有多重。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，心中始終裝著群眾，保持同群眾的血肉聯(lián)系，做到與群眾“同頻共振”。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，是提升群眾工作能力的有力舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部帶著深厚感情，深入基層、深入群眾，為群眾解決實(shí)際困難，化解信訪突出問題，有利于廣泛聽取民意、吸納民智，提升科學(xué)決策、民主決策水平，有利于密切黨群干群關(guān)系，增加社會凝聚力，有利于提高干部化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，有利于培養(yǎng)干部把握全局、推進(jìn)改革發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，是從源頭做好信訪工作的有力舉措。信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)及時(shí)下訪，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭性問題，把問題消除在萌芽、解決在基層，有利于暢通社情民意表達(dá)渠道，保證矛盾糾紛及時(shí)化解，有利于減少群眾重復(fù)上訪、集體上訪和群眾信訪成本，維護(hù)良好有序的信訪秩序，真正打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
健全下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，貴在堅(jiān)持不懈、持之以恒，必須靠健全的制度來保障。2013年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，要求把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、幫扶幫困等結(jié)合起來。今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全信訪工作長效機(jī)制推動(dòng)解決信訪問題的意見》，要求要更多采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)辦包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗(yàn)施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問下效上。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，就要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)上級的決策部署和具體要求，不斷完善相關(guān)制度，不斷規(guī)范工作程序，不斷細(xì)化保障機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下訪工作常態(tài)化、制度化。
注重下訪實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪關(guān)鍵是為群眾解決問題、化解矛盾，傾聽民聲、匯集民智。沒有解決群眾實(shí)際問題、沒有傾聽到群眾真實(shí)呼聲的下訪，就是形式主義，不僅沒有實(shí)際作用，還會產(chǎn)生負(fù)面影響，降低黨委政府公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪就要在解決問題、提高接訪質(zhì)量上下功夫，從源頭上化解各類矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要帶案下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)結(jié)合分管領(lǐng)域和聯(lián)系點(diǎn)的信訪形勢、特點(diǎn)，選取群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪問題，一件一件認(rèn)真研究，制定預(yù)案，提前做些“功課”，提高下訪針對性。要“一包到底”。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，對下訪處理的信訪問題，深入研究“會診”， 努力推動(dòng)問題解決，維護(hù)群眾合法權(quán)益；對涉及多個(gè)部門的問題，一定要明確意見和態(tài)度，明確主次責(zé)任，親自協(xié)調(diào)督促；對一些因政策不完善而導(dǎo)致的信訪問題，要提出治本之策，切實(shí)做到“事事有回音、件件有結(jié)果”。要依法依規(guī)。習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用法律預(yù)防化解社會矛盾，最具權(quán)威性，也最少后遺癥。在下訪解決問題過程中，要堅(jiān)持在法律和政策底線內(nèi)化解矛盾，不可一味“花錢買平安”。要綜合施策。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，特別是對“法度之外、情理之中”的信訪個(gè)案，要在“情”字上下功夫、在“幫”字上想辦法，做到感情溝通到位、幫扶救助到位，讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
壓實(shí)下訪責(zé)任。切實(shí)把信訪責(zé)任傳導(dǎo)到全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部，就要有嚴(yán)密的考核評價(jià)、檢查督導(dǎo)和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作實(shí)績檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案，解決信訪突出問題情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并在選拔任用和獎(jiǎng)懲中予以運(yùn)用。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到親自檢查督促，高位推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案工作開展情況的督促檢查，對落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對不落實(shí)接訪下訪包案工作，或者接訪下訪包案只搞形式，不解決問題的，給予嚴(yán)肅批評；對因只接待而不處理實(shí)際問題并引發(fā)群眾越級上訪，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對因工作失職，無視群眾疾苦，推諉扯皮，激化矛盾，給社會穩(wěn)定造成不良影響，損害黨和政府形象的，按照中央《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《湖南省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)肅處理。通過壓實(shí)信訪責(zé)任，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，妥善化解疑難復(fù)雜信訪問題，為深化對標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（作者系張家界市人民政府副市長）
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