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“屋場(chǎng)會(huì)”，一個(gè)冒著鄉(xiāng)氣的土著詞，最近很火，值得上一下熱搜。
實(shí)際上，這是一個(gè)地方創(chuàng)新基層社會(huì)治理的又一個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。觀潮君曾經(jīng)于10月13日就推出了一篇《屋場(chǎng)會(huì)+志愿服務(wù)模式，武陵源新時(shí)代文明實(shí)踐中心“C位”占道》的文章，引發(fā)了有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。
隨著脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建設(shè)小康社會(huì)勝利在望，伴隨國(guó)家全面建設(shè)現(xiàn)代化的“十四五”時(shí)代進(jìn)程，擺脫貧困的中國(guó)基層，面臨的另一個(gè)重大課題就是現(xiàn)代化條件下的社會(huì)治理創(chuàng)新。
“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”習(xí)近平總書(shū)記曾在浙江、陜西、山西、吉林、湖南等地考察時(shí)，就基層社會(huì)治理作出過(guò)一系列重要指示。
黨的十九屆五中全會(huì)也提出：完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理，適應(yīng)社會(huì)治理新常態(tài)？近幾年來(lái)，張家界緊扣基層實(shí)際，緊盯群眾需求，通過(guò)廣泛召開(kāi)“屋場(chǎng)會(huì)”，以小切口疏通了基層治理的一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，碰撞出了鄉(xiāng)村治理的好聲音。
下面，觀潮君就通過(guò)親身所看、所感、所問(wèn)，帶領(lǐng)大家去看下張家界的“屋場(chǎng)會(huì)”是一個(gè)什么樣的會(huì)。
“屋場(chǎng)會(huì)”是一個(gè)什么會(huì)？
▲烤著火，喝著熱茶聊著天，這就是張家界“屋場(chǎng)會(huì)”。
屋場(chǎng)，在南方方言中是指由一個(gè)或多個(gè)以家族、戶(hù)族、氏族或其他原因自然形成的居民聚居點(diǎn)，其起源是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間在某處自然環(huán)境中的自發(fā)組織，自然聚集在一起居住而形成。
“屋場(chǎng)會(huì)”，就是各級(jí)黨員干部利用這種村民的自發(fā)組織形式，把會(huì)議室搬到他們的“朋友圈”：屋場(chǎng)、田間地頭等村民聚集地，不拘形式、不限時(shí)間、不定內(nèi)容，與老百姓一起講政策、拉家常、聽(tīng)實(shí)情、議事情。干部和群眾同坐一條板凳,村里“零負(fù)擔(dān)、零接待”。
張家界“屋場(chǎng)會(huì)”一改過(guò)去只召集黨員、組長(zhǎng)、自治組織成員等固定人員議事的習(xí)慣，把更多的普通群眾，特別是鄉(xiāng)賢、貧困戶(hù)、經(jīng)濟(jì)能人等吸納進(jìn)來(lái)，切實(shí)做到民事民議、民事民辦、民事民管，用群眾自己商議的方式解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾當(dāng)“主角”，干部當(dāng)“配角”。
“屋場(chǎng)會(huì)”是怎么開(kāi)？
“屋場(chǎng)會(huì)”怎么開(kāi)？觀潮君就給大家說(shuō)說(shuō)親身經(jīng)歷的幾場(chǎng)屋場(chǎng)會(huì)吧！
12月15日上午，張家界市桑植縣澧源鎮(zhèn)西界村的“屋場(chǎng)會(huì)”就在村民黃生鈺家門(mén)口的前坪上召開(kāi)。村民們打著糍粑烤著火，喝著熱茶聊著天，“土話(huà)俚語(yǔ)”暢談著村子這幾年的變化。
▲“屋場(chǎng)會(huì)”上，駐西界村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳晴用通俗的“土話(huà)俚語(yǔ)”向村民介紹村里面發(fā)展情況。
“老鄉(xiāng)們，今天召集大家開(kāi)一個(gè)‘回顧過(guò)去，展望未來(lái)’的‘屋場(chǎng)會(huì)’，歡迎大家踴躍發(fā)言、提問(wèn)！”一開(kāi)場(chǎng)，張家界高新區(qū)駐西界村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村黨支部第一書(shū)記袁凱大聲說(shuō)道。
“現(xiàn)在村里基礎(chǔ)設(shè)施完善了，鄉(xiāng)村旅游馬上也將開(kāi)展了?！瘪v西界村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳晴向村民介紹村里今年的變化情況，一邊打量著村民的神色。
當(dāng)看到村民臉上露出疑惑表情時(shí)，陳晴馬上笑著向村民問(wèn)到：“村里的路修好沒(méi)有？”“電通了沒(méi)有？”“家里的自來(lái)水有沒(méi)有？”
當(dāng)聽(tīng)到這三句話(huà)時(shí)，圍著烤火的村民們臉上的疑惑頓時(shí)煙消云散，笑著大聲回答“好了”“通了”“有了”，而且一聲賽過(guò)一聲，回答完后，還響起了陣陣掌聲。
▲說(shuō)到村民心坎上時(shí)，村民情不自禁地鼓起掌來(lái)。
這就是“屋場(chǎng)會(huì)”的場(chǎng)面。跟村民開(kāi)會(huì)，就需要如此接地氣，才能聚人氣。
當(dāng)大家聽(tīng)完陳晴對(duì)今年的工作總結(jié)以及對(duì)來(lái)年的工作展望后，村民這個(gè)“主角”開(kāi)始進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。
“村里的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)展如何？到時(shí)候能為我們提供哪些就業(yè)崗位？”……村民就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等方面的想法和疑問(wèn)一一提出，一吐為快。
“村民肯說(shuō)了，我們的工作效率也更高。”袁凱說(shuō)，他十分喜歡屋場(chǎng)議事制度，因?yàn)樗o他帶來(lái)意想不到的“驚喜”。
“屋場(chǎng)會(huì)”開(kāi)了有什么用？
張家界市武陵源區(qū)田富村在“屋場(chǎng)會(huì)”開(kāi)始之前，村民們打糍粑，扯姜糖，氣氛熱烈得像過(guò)年?？諝庵幸矎浡朗车奈兜?。
▲烤糍粑是張家界“屋場(chǎng)會(huì)”冬天的標(biāo)配。
“大家有什么問(wèn)題，盡管提！”“屋場(chǎng)會(huì)”正式開(kāi)始后，田富村黨支部書(shū)記毛成學(xué)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，“召開(kāi)‘屋場(chǎng)會(huì)’就是為大家解決實(shí)際問(wèn)題?！?/span>
“雖然家家戶(hù)戶(hù)都有了自來(lái)水，但每到枯水期，水壓跟不上，能不能長(zhǎng)效解決大家的飲水問(wèn)題？”
“村里有一段路況不好，孩子讀書(shū)經(jīng)常走那條路，能不能修一下?”
“現(xiàn)在村民生活好了，但是衛(wèi)生環(huán)境卻沒(méi)有改善，請(qǐng)問(wèn)能不能有個(gè)好的辦法？”
……
毛成學(xué)的話(huà)剛落音，村民就環(huán)境衛(wèi)生、飲水、道路安全等方面，將自己身邊的操心事、煩心事、揪心事一股腦兒倒了出來(lái)。
村民每提一個(gè)問(wèn)題，毛成學(xué)都同他們交流、詢(xún)問(wèn)，有時(shí)還問(wèn)的非常仔細(xì)，一筆一筆地記在本子上。
就飲水的問(wèn)題，毛成學(xué)回應(yīng)：“我們已在隔壁文豐村的山上找到一處閑置水源，去看了3次。如果確定這處水源在干旱季節(jié)也有足夠的水，我們就采取自然引流的方式，把水引進(jìn)村?！?/span>
在這種一問(wèn)一答之間，很多事情就得到了有效的解決和處理。
▲張家界“屋場(chǎng)會(huì)”的功能定位。
“有了‘屋場(chǎng)會(huì)’，鄉(xiāng)親們把村里的事都當(dāng)做自己的事，大家齊心協(xié)力，解決了飲水難、‘臟亂差’等生產(chǎn)生活問(wèn)題，村子變得更美了?！贝迕褛w和平感慨地說(shuō)到。
數(shù)據(jù)顯示，截止到今年11月份，張家界共有“屋場(chǎng)”2758個(gè)，開(kāi)會(huì)20932場(chǎng)，聽(tīng)眾人數(shù)超100萬(wàn)人。針對(duì)群眾訴求，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)解決一批、解釋說(shuō)明一批、協(xié)調(diào)處理一批、集中上報(bào)一批、反饋匯總一批”分類(lèi)解決，有效提升了群眾獲得感和滿(mǎn)足感。
“屋場(chǎng)會(huì)”在張家界進(jìn)一步升級(jí)
隨著“屋場(chǎng)會(huì)”召開(kāi)的次數(shù)越來(lái)越多，村民也逐漸嘗到了甜頭，由開(kāi)始的“被動(dòng)”，變成現(xiàn)在的“主動(dòng)”，紛紛表示：“希望能夠一直開(kāi)下去?！?/span>
無(wú)規(guī)矩不成方圓。為了能讓“屋場(chǎng)會(huì)”開(kāi)得好、開(kāi)得長(zhǎng)遠(yuǎn)，張家界市摸索出了一套經(jīng)驗(yàn)，包括完善的“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、集中指導(dǎo)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制和督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制。
所謂“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，是指建立縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)屋場(chǎng)會(huì)全面覆蓋。各區(qū)縣由宣傳部門(mén)牽頭抓總，具體事務(wù)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村居（社區(qū)）黨支部承擔(dān)。還規(guī)定“屋場(chǎng)會(huì)”納入年度績(jī)效考核。
張家界武陵源區(qū)索溪峪街道還探索出了“屋場(chǎng)網(wǎng)格+黨員微網(wǎng)格”模式，推行“1+N”的社區(qū)網(wǎng)格屋場(chǎng)管理體系。按照一個(gè)文化骨干、一塊電子顯示屏、一面文化墻、一組燈光、一個(gè)村村響廣播、一個(gè)監(jiān)控、一支文藝隊(duì)伍、一面旗幟這“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，讓人員、場(chǎng)所、資源匹配至各個(gè)區(qū)域網(wǎng)格。杜修勇表示，要讓“屋場(chǎng)會(huì)”切實(shí)成為打通宣傳、教育、凝聚、服務(wù)群眾“最后一公里”的實(shí)踐陣地。
▲張家界永定區(qū)則將文藝表演與理論宣講相結(jié)合，進(jìn)一步豐富了屋場(chǎng)會(huì)形式。
張家界永定區(qū)則將文藝表演與理論宣講相結(jié)合，進(jìn)一步豐富了屋場(chǎng)會(huì)形式。音樂(lè)快板《脫貧攻堅(jiān)斗志昂》、小陽(yáng)戲《社會(huì)風(fēng)清氣正》等節(jié)目既送熱鬧又送理論，群眾坐得住，看得懂，農(nóng)村基層百姓對(duì)黨的惠民惠農(nóng)政策、農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有了更深的認(rèn)知和印象。
除了“屋場(chǎng)會(huì)+精神文明建設(shè)”，永定區(qū)還創(chuàng)新開(kāi)展“屋場(chǎng)會(huì)+理論宣講、基層自治、扶貧扶志、感恩教育”等，讓基層宣講更加深入人心，糾紛化解更加便捷有效，脫貧成果更加鞏固，干群關(guān)系更加密切。
▲70多歲的老奶奶都趕來(lái)開(kāi)“屋場(chǎng)會(huì)”，他們的眼神里都充滿(mǎn)了好奇與期待。
“基層社會(huì)治理制度建設(shè)，應(yīng)要確立一種創(chuàng)新理念：沒(méi)有最好的，只有適合人民群眾需要的?！焙鲜∩缈圃焊毖芯繂T、湖南湘民社區(qū)治理研究中心理事姚選民博士后介紹，張家界“屋場(chǎng)會(huì)”治理方式受當(dāng)?shù)卮迕駳g迎具有必然性：一是得到了當(dāng)?shù)卮逯晌嘧哟罅χС?，相關(guān)配套工作做得好；二是最大程度降低了村民的議事成本，不用丟下手頭工作趕遠(yuǎn)路；三是契合村民議事習(xí)慣，大家討論事情比較自在。
姚選民表示，一種基層治理方式若在一定范圍業(yè)已取得了良好效果，比如張家界“屋場(chǎng)會(huì)”這種形式，就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度定型，不僅可以降低更大范圍內(nèi)治理模式的探索成本，盡快產(chǎn)出社會(huì)效應(yīng)，而且可以打開(kāi)基層社會(huì)治理的湖南篇章，形成三湘大地上的基層社會(huì)治理模式。
觀潮君認(rèn)為，張家界“屋場(chǎng)會(huì)”作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湖南的創(chuàng)新發(fā)展和生動(dòng)實(shí)踐，一種黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系正在成型，基層社會(huì)共建共治共享的社會(huì)治理成效也正在為民眾所接受、所樂(lè)見(jiàn)。
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