湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
16.完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的體制機制
加快推進服務業(yè)領域改革。放寬市場準入，制定公平、規(guī)范、透明的準入條件，鼓勵各類社會資本進入壟斷性服務領域。增加社會力量供給，積極推進教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等領域改革，加快管理職能與服務職能分離，對能夠實行市場經營的服務，鼓勵社會力量加大供給。支持非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組和改造。打破部門和地區(qū)封鎖，推進形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的服務市場體系。進一步放開對外商投資服務業(yè)的限制。
加大政策支持力度。合理調整城市用地結構，適當增加服務業(yè)用地比例，對國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。積極推進服務業(yè)價格體制改革，推動非限制類服務業(yè)水電氣等與工業(yè)同質同量同價，縮小服務價格中政府定價和指導價范圍，建立公開、透明的定價制度。鼓勵金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品。切實擴大政府采購服務產品范圍。加快建立服務業(yè)標準體系，推進標準化服務。
第四節(jié)引導產業(yè)集聚發(fā)展
集聚集群發(fā)展是現代產業(yè)的生產組織方式，也是現代企業(yè)的空間組織形式。要按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，完善企業(yè)協(xié)作配套，大力實施“四千工程”，打造特色專業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
17.大力發(fā)展園區(qū)經濟
把園區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的重要載體，推進產業(yè)園區(qū)化和園區(qū)專業(yè)化。引導園區(qū)合理布局，加快省級以上園區(qū)擴規(guī)和區(qū)位調整，著力建設一批具有國際國內先進水平的重大產業(yè)基地和特色專業(yè)園區(qū)。引導園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，堅持特色園區(qū)特殊扶持，分類完善配套設施，分類布局建設高速信息通道、技術開發(fā)、檢驗檢測認證等公共服務平臺。支持縣域園區(qū)特別是農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵園區(qū)土地利用從外延擴張型向內涵集約型轉變，促進園區(qū)與城區(qū)功能整合、空間協(xié)調、經濟互動、設施共享。
到2015年，新設30個省級產業(yè)園區(qū)，建設技工貿總收入過千億的園區(qū)10個，省級以上園區(qū)工業(yè)增加值達5600億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。
專欄2：產業(yè)發(fā)展“四千工程”
到2015年，力爭培育形成一批千億產業(yè)、千億集群、千億企業(yè)和千億園區(qū)。
千億產業(yè)：壯大形成機械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫(yī)藥、旅游、文化、電子信息等千億產業(yè)。
千億集群：發(fā)展形成長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優(yōu)質高線及加工、岳陽糧油茶及調味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產業(yè)集群。
千億企業(yè)：培育形成華菱集團、中聯重科、三一集團、湖南有色、湖南中煙公司等千億企業(yè)。
千億園區(qū)：打造形成長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經濟技術開發(fā)區(qū)、株洲高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭九華示范區(qū)、衡陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、岳陽云溪工業(yè)園區(qū)、益陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產業(yè)園區(qū)、婁底經濟開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)。
18.大力扶持中小企業(yè)
中小企業(yè)始終是支撐發(fā)展基本面的中堅力量，要立足區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際，培育“專、精、特、新”中小企業(yè)群，推動大企業(yè)與中小企業(yè)戰(zhàn)略聯盟，鼓勵建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作關系，通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等方式，積極向中小企業(yè)提供技術、人才、設備、資金支持。加大財稅金融政策支持，逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金和貸款貼息資金規(guī)模，重點在結構調整、節(jié)能減排、技術創(chuàng)新和市場開拓等方面給予支持，健全中小企業(yè)信用擔保體系，改善金融信貸支持環(huán)境，完善中小企業(yè)育成機制，促進上市直接融資。加快完善中小企業(yè)服務體系，積極開展培訓、咨詢、質量檢驗、企業(yè)管理等服務，支持建設中小企業(yè)產品技術展示中心，定期舉辦專業(yè)性品牌展會。簡化中小企業(yè)行政審批程序，設立侵權投訴中心，維護中小企業(yè)發(fā)展權益，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。鼓勵失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、軍轉復退人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。到2015年，中小企業(yè)實現增加值占全省地區(qū)生產總值比重達43%。第三章加快推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村
農業(yè)、農村和農民問題，事關我省現代化建設的全局，事關社會和諧穩(wěn)定的大局，必須把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務，把新農村建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性課題，按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，努力建設農民幸福生活的美好家園。
第一節(jié)加快發(fā)展現代農業(yè)
按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，全面提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。到2015年，全省農業(yè)增加值達2250億元，糧食總產量穩(wěn)定在600億斤以上。
19.增強糧食安全保障能力
構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。加快高標準良田建設，大力實施52個縣1500萬畝中低產田改造為核心的新增糧食產能建設工程，推動農業(yè)生產田園化、水利化、良種化、信息化和機械化。嚴格保護耕地和后備耕地資源，推進農村土地綜合整治，提升地力，提高旱澇保收高標準穩(wěn)產農田比重。加大超級雜交稻、高檔優(yōu)質稻育種培育推廣力度，持續(xù)提高單產水平和產品質量。因地制宜發(fā)展旱雜糧。完善糧食生產扶持政策，落實糧食最低收購價格制度，加強糧食倉儲和物流設施建設，保障糧食生產和儲運安全。
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