湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 作者： 閱讀：
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公共需求急劇增長(zhǎng)的新形勢(shì)，堅(jiān)持多方參與、共同治理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，提升社會(huì)管理能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
103.完善政府社會(huì)管理職能
科學(xué)合理界定政府社會(huì)管理職能，做到不缺位、不越位。把健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平，強(qiáng)化和延伸政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)政府管理重心下移。提高基本公共服務(wù)財(cái)政支出比重，把基本公共服務(wù)納入政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化行政問責(zé)。整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量，整合衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、體育、民政、就業(yè)等公共服務(wù)職能，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)新平臺(tái)。
104.提高社區(qū)管理能力
增強(qiáng)社區(qū)自治功能，賦予社區(qū)更大的自主權(quán)和治理空間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理和政府管理的有效銜接，促進(jìn)社會(huì)管理社區(qū)化。完善政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，建立健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，大力發(fā)展保健養(yǎng)老、保潔保安等社區(qū)服務(wù)。健全社區(qū)工作者選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化，積極發(fā)展社區(qū)義工、志愿者隊(duì)伍，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)公共文化、娛樂、生活設(shè)施及社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。
105.加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
把社會(huì)組織作為承接政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的平臺(tái)和載體，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)各種社會(huì)組織健康有序發(fā)展。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益類和基層社會(huì)組織、中介組織、基金會(huì)、基層群眾性自治組織等各類社會(huì)組織，探索實(shí)行備案制或自愿登記等方式，加強(qiáng)引導(dǎo)，把更多的社會(huì)組織納入規(guī)范管理軌道，提高社會(huì)組織的自律性和誠(chéng)信度。充分發(fā)揮企事業(yè)單位社會(huì)管理職責(zé)，鼓勵(lì)和支持其依法自主參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，逐步推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。
106.健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
搭建多種形式的溝通平臺(tái)，暢通社情民意訴求渠道。健全信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”的社會(huì)矛盾調(diào)解體系，有效解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織和群眾自治組織，共同維護(hù)廣大群眾利益，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
加大公共安全投入，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推動(dòng)公共安全保障體系從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型向主動(dòng)防控型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。
107.保障食品藥品安全
加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)管，著力完善從生產(chǎn)到使用各個(gè)環(huán)節(jié)相銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，建立包括產(chǎn)地、加工、包裝、檢測(cè)、流通等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，整頓和規(guī)范生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)秩序，構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確預(yù)警和快速反應(yīng)。加強(qiáng)餐飲、保健食品和化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)行政監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品的行政監(jiān)管責(zé)任和行政問責(zé)，引導(dǎo)第三方檢測(cè)健康有序發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)工程，藥品醫(yī)療器械質(zhì)量安全檢測(cè)能力提升工程，不斷完善技術(shù)支撐體系。
108.提高安全生產(chǎn)水平
著力健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理工程，有效防范和遏制重特大事故。完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度，深化礦山、交通等重點(diǎn)行業(yè)的安全專項(xiàng)治理，防范粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)，全面提高全民安全意識(shí)、企業(yè)生產(chǎn)安全水平和政府安全監(jiān)管能力。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。
專欄9：公共安全建設(shè)重點(diǎn)
安全生產(chǎn)保障能力：建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管裝備體系、技術(shù)支撐體系。
突發(fā)事件應(yīng)急體系：建設(shè)全省綜合應(yīng)急平臺(tái)，地震、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染等應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)公共安全事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和氣象應(yīng)急響應(yīng)工程，建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)應(yīng)急救援基地、骨干救援隊(duì)等生產(chǎn)安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
人防體系建設(shè)：建設(shè)省級(jí)及各市州人防疏散基地及市縣人防指揮中心、人防工程及韶山人防教育基地。
食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)：建設(shè)藥用輔料檢驗(yàn)檢測(cè)中心等省部共建項(xiàng)目，建設(shè)省市縣食品藥品檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。
質(zhì)檢監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力建設(shè)：新建改造6個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，建立食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系，完善省市縣節(jié)能環(huán)保計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
109.加強(qiáng)社會(huì)治安防控
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加快完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛。加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，在城市出入口、交通要道，建立重大警情治安卡點(diǎn)，解決好重點(diǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理問題。加快預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)測(cè)和管理。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力。
110.完善應(yīng)急管理體系
建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。做好對(duì)旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨、寒潮大風(fēng)、低溫冰凍、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和重大事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提升防御能力，切實(shí)做好隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)化解工作。加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，將公共安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系。健全國(guó)防動(dòng)員組織體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)人防疏散基地及人防指揮、人防工程建設(shè)。
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