湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 作者： 閱讀：
59.完善主體功能區(qū)推進(jìn)機(jī)制
制定并實(shí)行有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。城市化地區(qū)，優(yōu)先考核工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)，優(yōu)先考核農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民收入、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)情況等指標(biāo)。各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。
建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。開(kāi)展市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類(lèi)主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。建立健全覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善主體功能區(qū)規(guī)劃。
專(zhuān)欄5：主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要指市州中心城市和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化較發(fā)達(dá)的縣市，其他縣城城關(guān)鎮(zhèn)以及點(diǎn)狀分布的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)等適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域。重點(diǎn)是按照集中開(kāi)發(fā)與均衡布局相結(jié)合的空間開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力建設(shè)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：主要指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對(duì)全國(guó)或全省糧食安全具有較大影響的糧食產(chǎn)能大縣，需要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，培育集中連片農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。以縣城為重點(diǎn)集中在較小區(qū)域內(nèi)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）：主要指關(guān)系到國(guó)家或省內(nèi)較大范圍的生態(tài)安全，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。重點(diǎn)是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護(hù)等功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。按照點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的原則，鼓勵(lì)發(fā)展資源環(huán)境可承載和適宜產(chǎn)業(yè)。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田等區(qū)域。依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制各類(lèi)與主體功能不符的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大投入力度，探索建立統(tǒng)一的省級(jí)垂直監(jiān)管體系。第八章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力
按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。
第一節(jié)構(gòu)建能源供給保障體系
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的原則，合理利用傳統(tǒng)能源，加快發(fā)展新能源，完善能源儲(chǔ)備體系和輸送通道，構(gòu)建安全可靠、清潔高效的能源供給保障體系。
60.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)煤炭資源的保護(hù)、勘探與合理開(kāi)發(fā)，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度，推進(jìn)資源整合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在6000萬(wàn)噸左右。有序發(fā)展火電，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，加快推進(jìn)華能岳陽(yáng)電廠、國(guó)電寶慶電廠等新建或改擴(kuò)建工程。深度開(kāi)發(fā)水電，推進(jìn)托口、涼水口等水電站建設(shè)，加快一批抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。積極發(fā)展核電，加快建設(shè)桃花江核電站，有序推進(jìn)前期工作。加快湘西北頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采，因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)化利用。推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)。加強(qiáng)桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個(gè)國(guó)家綠色能源示范縣建設(shè)。
61.完善能源儲(chǔ)備體系和輸送通道
建設(shè)長(zhǎng)沙戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)和儲(chǔ)氣庫(kù)，推進(jìn)株洲、衡陽(yáng)、婁底、郴州等煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，提高戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備能力。推進(jìn)交直流特高壓輸電通道，蒙西、山西、陜西、河南至湖南輸煤通道建設(shè)，增加省外能源輸入能力。完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設(shè)省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先和加快完善未改造地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。
完善天然氣管網(wǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)油氣管道布局，加快建設(shè)西二線省內(nèi)配套長(zhǎng)輸管道湘潭-婁底-邵陽(yáng)-永州、衡陽(yáng)-郴州等項(xiàng)目，爭(zhēng)取西氣東輸三線主干線入湘。加快重點(diǎn)縣市管道建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)管道燃?xì)飧采w全省所有市州和縣城。
第二節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要交通運(yùn)輸樞紐的目標(biāo)，積極構(gòu)筑大通道、疏通微循環(huán)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通一體化有機(jī)銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸體系。
62.暢通鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
加快高速鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)滬昆客運(yùn)專(zhuān)線湖南段建成通車(chē)，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)沙高鐵樞紐，啟動(dòng)長(zhǎng)沙—福州（廈門(mén)）客運(yùn)專(zhuān)線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長(zhǎng)等鐵路擴(kuò)能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構(gòu)建鐵路骨干網(wǎng)。啟動(dòng)靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。到2015年，全省新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)1800公里?？瓦\(yùn)專(zhuān)線占全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)20%以上。
63.提高公路通達(dá)深度和運(yùn)輸效率
以提高等級(jí)、完善路網(wǎng)為目標(biāo)，加快高速公路出省通道、網(wǎng)絡(luò)連接線、市縣連接線建設(shè)。續(xù)建完成二廣、包茂、杭瑞、廈蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(陽(yáng))臨(武)、益(陽(yáng))婁(底)衡(陽(yáng))、婁(底)懷(化)、張(家界)花(垣)、龍(山)永(順)、永(順)吉(首)等49條高速公路，新開(kāi)工慈(利)南(縣)益(陽(yáng))、寧(鄉(xiāng))韶(山)株(洲)、茶(陵)常(寧)、桂（東）郴（州）新（田）、祁（東）冷（水灘）道（縣）等高速公路，全面打通25條高速省際通道。到2015年，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?887公里，形成以“六縱七橫”為骨架的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）30分鐘內(nèi)上高速公路。加快推進(jìn)武(岡)龍(勝)、安(康)鐵(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群交通一體化。強(qiáng)化國(guó)省道改造，五年累計(jì)改造干線公路15000公里左右。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與提質(zhì)改造。積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。
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