150萬億國資總管家待聘財政部首提金融國資委

2012-03-18 10:39:50 來源：華夏時報作者：閱讀：

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數(shù)字報

3月6日，十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長謝旭人在回答提問時表示，組建“金融國資委”一事，國務(wù)院有關(guān)部門還在進一步調(diào)查研究過程中。

　　聽到這個消息，中國政法大學教授李曙光顯得非常興奮，他對《華夏時報》記者說，這是官方第一次公開對“金融國資委”表態(tài)，而且出自財政部部長之口，不管研究的情況怎么樣，提到這個概念就意義重大。

　　“目前，金融領(lǐng)域的改革面臨著同國企相類似的問題，即缺乏一個終極意義上的出資人。”李曙光說，“建立金融國資委是金融改革過程中的重要制度構(gòu)建，它將終結(jié)當前金融國資管理過程中存在的管人、管事、管資產(chǎn)方面的混亂局面，厘清金融國有資產(chǎn)的出資人角色，并在此基礎(chǔ)上重新找到中國金融改革的邏輯起點。”

　　據(jù)李曙光透露，他已經(jīng)委托全國人大代表周瑤琪提交關(guān)于組建“金融國資委”有關(guān)問題的建議。而本報記者獲得的獨家消息是，“金融國資委”的組建草案已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準，其整體框架由財政部制定。

　　鼓與呼

　　李曙光一直是籌劃單獨組建“金融國資委”的積極推動者。他在2010年便撰文疾呼為60萬億元金融國資找個總管家。

　　“龐雜的金融國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的管理體制，許多金融資產(chǎn)管理機構(gòu)管人、管事、管資產(chǎn)互不統(tǒng)一，權(quán)責不清。”李曙光甚是擔憂。

　　時至今日，這種擔憂非但沒有減少，反而隨著金融資產(chǎn)的壯大加劇了。

　　來自央行的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)總額達歷史新高105.71萬億元人民幣，國家外匯儲備達3.20萬億美元；截至2010年11月末，106家證券公司總資產(chǎn)超過2.24萬億元、保險業(yè)總資產(chǎn)達4.9萬億元；再加上基金、信托、郵儲等金融資產(chǎn)，國有以及國有控股的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過150萬億元人民幣。

　　如此龐大的金融國有資產(chǎn)卻一直處于多頭管理的模式：匯金、財政部作為國有資產(chǎn)出資人，派駐董事行使股東權(quán)利；財政部負責有關(guān)會計、稅務(wù)、績效考核方面工作；央行作為國有銀行股改的牽頭單位，還承擔部分監(jiān)管職責，如反洗錢、外匯頭寸等；銀監(jiān)會作為銀行監(jiān)管機構(gòu)，主要負責業(yè)務(wù)監(jiān)管。

　　李曙光說，金融國有資產(chǎn)的實際出資人多頭而不統(tǒng)一，財政部和匯金公司是主要的中央金融國有資產(chǎn)出資人，地方金融國有資產(chǎn)出資人狀況更混亂。

　　事實上，2006年上半年，由財政部就牽頭開展了“關(guān)于國有金融資本管理體制改革”的調(diào)研課題。

　　財政部金融司在金融國資管理方面也做了不少工作，如加強金融國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本保值增值結(jié)果確認、績效評價、金融高管的薪酬厘定、金融國資的轉(zhuǎn)讓和劃轉(zhuǎn)處置、監(jiān)交國有資產(chǎn)收益等等。

　　更為重要的是，“財政部作為行政監(jiān)管機關(guān)，應(yīng)當專注于公共行政管理職能的行使，而不應(yīng)當扮演金融國有資產(chǎn)出資人的角色。”李曙光稱。

　　進展

　　這是官方首次承認“金融國資委”，“金融國資委”似乎離我們也越來越近了。

　　據(jù)了解此方案的人士透露，新機構(gòu)擬由國務(wù)院直屬，中央?yún)R金公司將脫離中投公司歸屬“金融國資委”；同時，財政部金融司也將被歸并進來。這樣，以前由中央?yún)R金公司、財政部金融司以及銀監(jiān)會和央行等機構(gòu)對于金融企業(yè)的管理權(quán)限，將集中起來統(tǒng)一歸并到“金融國資委”。

　　在財政部制定的整體方案中，財政部、匯金所持中央級國有金融資產(chǎn)劃撥至“金融國資委”，央行也將逐步從管理出資人職責及部分金融監(jiān)管職責中退出，而銀監(jiān)會、保監(jiān)會及證監(jiān)會應(yīng)當從出資人角色中逐步退出，集中行使金融監(jiān)管職能。尤其是，將“三會”的人事權(quán)盡快劃撥至“金融國資委”。

　　“一個扮演明確出資人角色的金融國資委加上一個擔當市場監(jiān)管職能并整合‘一行三會’職能的金融協(xié)調(diào)委員會，如果這套機制得以構(gòu)建，中國未來的金融改革和金融發(fā)展就會有一個清晰的思路與明確的前景。”李曙光說。

　　另一個進展是，三大保險公司的組織關(guān)系及人事權(quán)將統(tǒng)一交至中組部。去年11月，中投公司發(fā)布公告也稱，全資子公司中投國際(香港)有限公司的職能逐步得到落實，高級管理人員已到位，聘任樊功生為中投(香港)總經(jīng)理。

　　李曙光認為，中央及國家有關(guān)部門對金融機構(gòu)進行調(diào)整和改革，既是出于防范和應(yīng)對金融風險的考慮，也是為了理順匯金和中投的關(guān)系，為“金融國資委”的組建鋪路。

　　其實，匯金公司在目前管理體制中的位置顯得比較尷尬。2007年，匯金并入中投，但是這兩個機構(gòu)完全不同的定位使得它們的角色完全沖突。匯金公司演變成了國有金融機構(gòu)的大股東，代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準政策性機構(gòu)，而中投是商業(yè)化機構(gòu)。從投資方面看，中投主要是通過外匯儲備對外投資實現(xiàn)國有金融資產(chǎn)的保值增值，而匯金公司主要是對境內(nèi)金融機構(gòu)進行投資，兼具一定的金融穩(wěn)定和管理職能。

　　“匯金是作為出資人的控股公司，而中投則是投資公司。按理來說，應(yīng)該是控股公司管理投資公司，現(xiàn)在卻完全反了過來。”李曙光說，“理順中投和匯金的關(guān)系以及理順目前混亂的金融國資的監(jiān)管，成立‘金融國資委’是最合適的選擇。”

　　聲音

　　不過，對于“金融國資委”設(shè)立的必要性、定位以及對中國金融業(yè)發(fā)展的意義等，贊成和反對的意見一直針鋒相對。

　　聽到組建“金融國資委”一事，全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德表達了不同意見。

　　艾洪德認為，金融國有資產(chǎn)放到中投里面管理確實不協(xié)調(diào)，應(yīng)該有個部門代表國家履行出資人職責，但他不同意再成立單獨部門管理金融國有資產(chǎn)。

　　現(xiàn)實的情況是，我國主要金融機構(gòu)都已經(jīng)建立了有限責任公司或股份有限公司這類組織形式，但金融國有資產(chǎn)的出資人始終沒有明確。作為出資人應(yīng)當享有的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利卻呈高度分割、分散的狀態(tài)，金融國資被不同的部門與機構(gòu)占有、使用、管理，金融國資的使用與收益都非常不透明，更談不上有效約束。

“現(xiàn)在的國資委都沒有把國有企業(yè)管好，干凈的出資人都沒有做到，更何況還要面對更為復雜的金融國有資產(chǎn)？現(xiàn)在的問題是做不做的問題，也就是組不組建‘金融國資委’的問題，之后再談兩個國資委該不該合并的問題。”李曙光說。