1月15日公布的中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)公報(bào)，明確提出了反腐工作的三個(gè)層面，即讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。接受記者采訪的多位專家表示，這三個(gè)層面是反腐工作的不同角度，將懲治與預(yù)防相結(jié)合。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授認(rèn)為，當(dāng)下在懲治貪腐使官員“不敢腐”方面已經(jīng)做了大量工作，反腐敗的理想狀態(tài)應(yīng)該是在制度保障之下，形成“不想腐”的公共政治文化，而制度和文化的共同保障，是反腐敗未來(lái)的方向。
“帶電的高壓線”之下
“不敢腐”
在黨建專家、中央黨校教授戴焰軍看來(lái)，過(guò)去一年處理大案、要案取得的成就是新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的。與此同時(shí)，對(duì)于一些影響沒(méi)那么大，但群眾反映強(qiáng)烈的“蒼蠅”，也沒(méi)有放過(guò)。他認(rèn)為，這樣的懲治腐敗力度，體現(xiàn)了中央的決心。
中紀(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)，佐證了這一說(shuō)法。去年一年，已結(jié)案處理和正在立案檢查的中央管理干部有31人，其中包括劉鐵男、倪發(fā)科等廣受輿論關(guān)注的案件。而2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分182038人。
從高層的表態(tài)來(lái)看，這種懲治腐敗的力度將成為常態(tài)。習(xí)近平總書記近日表示，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)，將這種高壓懲治腐敗比作“清場(chǎng)地”，即在一片良田中出現(xiàn)了雜草，為了實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須將其清除掉。
通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)
“不能腐”
中紀(jì)委書記王岐山曾表示，治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間。在有關(guān)專家看來(lái)，“治本”的核心就是制度的建設(shè)。
“制度建設(shè)最重要的，就是通過(guò)方方面面制度的完善，不僅把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，而且要關(guān)進(jìn)可靠的籠子，使權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約”，王錫鋅告訴記者，制度建設(shè)中不能出現(xiàn)“?；\子關(guān)貓”的現(xiàn)象。
王錫鋅認(rèn)為，腐敗是人和制度的博弈，如果制度使得腐敗的代價(jià)很大，官員自然會(huì)在面臨誘惑時(shí)，出于利益考量予以拒絕。
制度的落實(shí)和監(jiān)督同樣重要。習(xí)近平提出，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。在戴焰軍看來(lái)，要達(dá)到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是在制度設(shè)計(jì)上，要重視程序的設(shè)計(jì)，要有一整套讓既有的規(guī)定得到落實(shí)的程序。
營(yíng)造公共政治文化
“不想腐”
王錫鋅認(rèn)為，經(jīng)過(guò)完善的制度建設(shè)，在其長(zhǎng)期影響之下，會(huì)形成一種“不想腐”的公共政治的文化。“不想腐”的文化和“不能腐”的制度，在他看來(lái)，是反腐敗未來(lái)的理想狀態(tài)。
在一個(gè)潛規(guī)則盛行的社會(huì)中，人們會(huì)認(rèn)為隨便拿點(diǎn)小禮品，或者到處吃喝都沒(méi)有關(guān)系，對(duì)腐敗的抵觸心理就會(huì)降低，王錫鋅分析說(shuō)，在這樣的氛圍中，干部自然也難以做到“不想腐”。
事實(shí)上，當(dāng)下的反腐建設(shè)跟解決這些潛規(guī)則的作風(fēng)建設(shè)是密切結(jié)合的。自2012年12月以來(lái)，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)勢(shì)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，并對(duì)違反者點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，在戴焰軍看來(lái)，就是防止這些小問(wèn)題最終演化成腐敗。
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