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民主政治闊步前行
——六屆市委工作回顧之民主政治篇
記者 周密
當(dāng)時間的指針倒入2013年寒冬，在全國人大代表、時任慈利縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村黨支部書記向平華的呼吁下，慈利縣火車站時隔9年后重新恢復(fù)春運(yùn)。
這無疑是我市第六次黨代會以來，推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程中絢麗的一筆。
市六次黨代會以來，我市高度重視社會主義民主政治建設(shè)，人民民主的內(nèi)容不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、實(shí)踐不斷深化，成效不斷涌現(xiàn)，社會主義民主政治之路越走越寬廣，并迸發(fā)出更加旺盛的生命力……
履職盡責(zé) 增添發(fā)展新動力
實(shí)現(xiàn)地方立法“零”突破、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況、組織集中視察和專題調(diào)研、助推城市建設(shè)提質(zhì)升級、推動“十三五”規(guī)劃編制……沿著時間的軌跡回望，細(xì)品市人大常委會工作沉甸甸的果實(shí)，一個個創(chuàng)新之舉詮釋著市人大常委會五年來履職盡責(zé)的堅(jiān)實(shí)足跡，令人備受鼓舞。
五年來，市人大常委會肩負(fù)人民重托，圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告94項(xiàng)，作出決議決定57項(xiàng)，對39部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員298人次，收到代表建議520件，受理人民群眾來信來訪6468人次。
一個個數(shù)字的背后，凝結(jié)的是市人大常委會認(rèn)真履職的結(jié)晶，傳達(dá)的是履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)的決心。
——今年3月30日，省人大常委會正式授權(quán)我市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)。按照立法計(jì)劃，將審議《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例（草案）》、《張家界市飲用水水源保護(hù)條例（草案）》2部地方性法規(guī)，我市將實(shí)現(xiàn)地方立法“零”的突破。
——為推動加快城市建設(shè)，改善市民居住環(huán)境，市人大常委會連續(xù)4年作出將是城區(qū)保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的決定，支持政府建設(shè)保障性住房，加快舊城區(qū)改造，城市建設(shè)提質(zhì)升級。
——為支持市人民政府籌措資金、加快重點(diǎn)工程建設(shè)，市人大常委會先后批準(zhǔn)向華鑫國際信托有限公司申請融資、修改張家界城市總體規(guī)劃沙堤片區(qū)規(guī)劃、增建荷花大橋等議案。
——在市六屆人大常委會第二十四次會議上，常委會首次聽取審議了市直8家單位對審議指出問題整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測評，有效推動審計(jì)指出問題的整改到位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的新嘗試。
——建成代表聯(lián)系群眾工作平臺101個，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；召開了全市縣鄉(xiāng)人大工作暨人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)座談會，對新形勢下人大代表工作提出了新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)了基層人大工作。
五年來，市人大常委會還以保障人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾新期待，積極做好醫(yī)療教育、三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)、駐村幫扶、移民搬遷、交通建設(shè)等社會關(guān)注熱點(diǎn)、群眾愿望迫切事項(xiàng)的監(jiān)督，努力推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
協(xié)商民主，匯聚發(fā)展正能量
歷時4個多月，成立6個課題研討小組，走訪40個聯(lián)系村和幫扶村，一份《打贏張家界市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)研報(bào)告》（草案）終于出爐。
“此次市政協(xié)抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出問題進(jìn)行充分調(diào)查研究，并拿出了調(diào)研成果，組織的好，報(bào)告有分量、有質(zhì)量，有廣度、有深度。”在今年6月市政協(xié)召開的“打贏張家界市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”專題協(xié)商會上，市委書記楊光榮給予了這樣的評價。
這是市政協(xié)扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主工作的一個縮影。
回首這五年，市政協(xié)始終把協(xié)商作為首要職能和根本履職方法，貫穿于履行職能全過程，真正做到了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量?！蔽迥陙?，共召開20次常委會議，40次主席會議，多數(shù)會議安排了一至兩個議政性協(xié)商議題，先后就張家界大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、澧水流域張家界段生態(tài)保護(hù)與污染治理、打贏我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大課題召開了專題協(xié)商會，共組織了數(shù)十項(xiàng)對口協(xié)商、界別協(xié)商。
“對于重要協(xié)商成果，會后我們一一跟蹤轉(zhuǎn)化，選擇重要意見建議和領(lǐng)導(dǎo)批示實(shí)施跟蹤協(xié)商?！睋?jù)介紹，近五年來，市政協(xié)常委會分別選擇委員協(xié)商政府工作報(bào)告關(guān)于優(yōu)化發(fā)展教育、加強(qiáng)城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展、提高城市管理科學(xué)化水平的意見建議采納辦理情況進(jìn)行跟蹤協(xié)商，各有關(guān)部門對委員意見建議落實(shí)情況逐條作出回應(yīng)，有工作情況，有政策解釋，有下步打算，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也參與協(xié)商，達(dá)到了廣泛尋求共識、扎實(shí)推動工作的效果。
對協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的具體情況跟蹤督辦，成為推動協(xié)商成果落地生根的關(guān)鍵一環(huán)，一批高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的協(xié)商成果被各級黨委政府吸納到?jīng)Q策部署中來，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
多黨合作，同心合力謀新篇
“充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主政治建設(shè)中的重要作用，必須做好同民主黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作工作。”五年來，我市統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞筑牢“同心”理念，從講政治的高度，把多黨合作制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，對民主政治建設(shè)起到了重要的作用。
為抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“一二三黨外人才計(jì)劃”，建立健全了黨外（后備），人才庫，加強(qiáng)黨外代表人士分級分類管理及各領(lǐng)域黨外代表人士的綜合評價工作，制定出臺了分級分類管理辦法和綜合評價辦法。
有為就有位。在助推民主政治建設(shè)的過程中，黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作有了新的進(jìn)展。五年來，培訓(xùn)黨外代表人士500多人次，市、區(qū)縣各級政協(xié)共安排政協(xié)委員586名，共安排黨外處級以上干部86名，2015年提拔、交流黨外干部45人。
支持民主黨派參政履職，堅(jiān)持完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的黨派調(diào)研工作機(jī)制，邀請民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會圍繞重要課題集中開展調(diào)研，并認(rèn)真做好調(diào)研成果的采納落實(shí)工作。2005年農(nóng)工黨的提案被黨派省委作為界別提案上交省政協(xié)和全國政協(xié)，并列為省政協(xié)的1號提案和全國政協(xié)雙周協(xié)商會的內(nèi)容。
今年上半年，我市圓滿完成了5個民主黨派市級組織、市工商聯(lián)（總商會）換屆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺了我市《加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見》，深入落實(shí)《中共張家界市委政治協(xié)商規(guī)程》、《中共張家界市委關(guān)于加強(qiáng)多黨合作共事的實(shí)施意見》等文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
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