編者按：
1月15日上午，政協(xié)張家界市第七屆委員會第三次會議在市委禮堂舉行。會上， 六位委員作了口頭發(fā)言，四位委員作了書面匯報。他們通過前期的深入調研、集思廣益，分別從治理市城區(qū)交通擁堵、高起點推進鄉(xiāng)村振興、金融扶貧、農村飲水安全、學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、加強“非遺”保護傳承、農村醫(yī)療保障、推進農業(yè)機械化、建立旅游市場治理長效機制等十個方面積極建言獻策。編輯對十位委員的發(fā)言匯報材料進行核心摘錄，以饗讀者。
關于治理市城區(qū)交通擁堵的建議
——宋娟委員代表民盟張家界市委的發(fā)言
要徹底解決行車難、停車亂，達到市民和游客雙滿意，民盟張家界市委經過深入調查和研究，現(xiàn)提出如下建議：
打通城市環(huán)線和城市交通節(jié)點。打通西溪坪至大庸橋的北環(huán)線，并將子午西路至長張高速西出口、東出口外環(huán)線接通。加快主城區(qū)東門橋、三角坪、官黎坪、大庸橋主要節(jié)點的人行通道和立交橋建設，實現(xiàn)人車分流。
規(guī)范停車收費和違停處罰。將現(xiàn)有規(guī)劃了停車位的小區(qū)、商場、酒店清理出來，再加上臨街企事業(yè)單位停車場的整理利用和通過對人行道周邊、小區(qū)周邊閑散地改造，至少可以增加近2萬個停車位。借鑒吉首市的經驗，在城市進出口周邊，一些已經征收尚未招商的閑置土地上建大型停車場，向大型運輸車、大巴車、手扶拖拉機免費開放。對停車位的車輛實行收費，對隨意停放公共空間的車輛尤其是占用人行道的車輛實行嚴處重罰。
倡導教育居民文明先行。首先增加公交車車次；其次引進智能化交通系統(tǒng)，公交車行駛點位一目了然；其三少收費或免費。通過教育培訓、宣傳帶動等方式，引導市民做文明交通遵守者。
關于高起點推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的建議
——卓亞委員代表民進張家界市委的發(fā)言
經調研，我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還存在不少困難和矛盾，比如農村留不住年輕人、農村生產生活和公共服務基礎設施落后、鄉(xiāng)村主導產業(yè)發(fā)展緩慢、沒有整體《規(guī)劃》等。由此，我們提出四點建議：
高起點編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。解決好每個區(qū)縣鄉(xiāng)村振興在全市發(fā)展中的定位，避免同質化；解決好各類自然保護區(qū)、景區(qū)、偏遠山區(qū)農民搬遷與脫貧鞏固問題；解決好規(guī)劃編制資金不足和落地實施問題，避免完全走市場化道路。
充分激活鄉(xiāng)村振興的主體力量。建立引導和激勵政策措施，充分調動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農民四個層級主體積極性。特別是農民群眾，建議借鑒國內外經驗，采取政府部門給物資、給補貼或以獎代投的方式，真正把農民組織起來、調動起來。切實變推動為引導，變給予為激勵，克服當前農民群眾普遍存在的“小富即安”思想和“等靠要”惰性。
深層次推動農村改革。勇于探索現(xiàn)有制度基礎上的集體經營、合作經營和股分制經營等新路子；敢于打破農村田地界址界限，引導耕地與農業(yè)資源向農業(yè)新型經營主體流轉與集中，適度擴大經營規(guī)模和提高農業(yè)效益的新模式；善于發(fā)展一批休閑農業(yè)、田園綜合體等一二三產業(yè)高度融合的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。
高水平推動鄉(xiāng)村治理。選派國家干部擔任村級鄉(xiāng)村振興的專職第一書記，組織科技人員、知識青年開展下鄉(xiāng)鍛煉。增強鄉(xiāng)村兩級管理農村、引導農民的政策措施和工作手段。加強農村鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)境與和諧社會建設。
關于大力推進全市金融扶貧工作的建議
——張京華委員代表市政協(xié)經科委的發(fā)言
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出，要加大金融扶貧支持力度，建立健全金融支持產業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。為此，我們提出四點建議：
完善金融支持扶貧產業(yè)發(fā)展政策。一是重點圍繞支持銀行機構增加扶貧信貸投放、金融支持特色產業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧相互掛鉤、防范扶貧信貸風險、推進信用體系建設等目標要求，進一步完善配套扶持政策。二是成立市、區(qū)縣金融扶貧工作領導小組，下設金融產業(yè)扶貧、風險防控工作組，納入區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的重要內容，相應建立鄉(xiāng)、村兩級金融產業(yè)扶貧工作機構。三是借鑒“財政引導+產業(yè)支撐+銀行貸款+政策支持”麻陽模式，區(qū)縣政府創(chuàng)新財政涉農資金整合使用機制。
切實防控扶貧信貸風險。一是建立扶貧信貸風險預警監(jiān)測機制，進一步補充風險補償基金（建議補償比例提高到20%），按程序啟動扶貧風險補償追償分擔機制。二是完善扶貧小額貸款貼息方式，簡化貼息流程。三是建立完善市、縣兩級農業(yè)信用擔保體系。
進一步加強金融扶貧服務供給。一是銀行機構對于帶動貧困村貧困戶增收作用明顯的特色產業(yè)，創(chuàng)新扶貧信貸產品和業(yè)務模式。二是保險機構加大貧困地區(qū)“財銀?！?、扶貧特惠保業(yè)務合作，開發(fā)特色農業(yè)險種，加大扶貧小額貸款保險工作力度，擴大涉農貸款保險范圍。三是金融監(jiān)管部門督促引導各類銀行保險機構積極貫徹國家普惠金融和金融扶貧政策措施。
加快社會信用體系建設。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧干部政策精準把握能力和正面宣傳引導水平。二是堅決預防和打擊農村非法集資和清理規(guī)范民間高息融資行為。三是創(chuàng)建金融精準扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范點。四是建立區(qū)縣級農村人口特別是貧困人口社會信用數(shù)據庫。
關于鞏固提升農村飲水安全水平的建議
——何嵐代表農工黨張家界市委的發(fā)言
鞏固提升農村飲水安全水平，事關農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民健康，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展全域旅游的基礎工程。為進一步鞏固提升我市農村飲水安全水平，我們建議：
破解水源地瓶頸。將水源工程納入“十三五”重點建設項目，新建一批高質量的水源工程。積極推動武陵源區(qū)天子山、清風峽和桑植縣牛洞等水庫建設，盡早建成高質量的水源地。永定區(qū)、慈利縣要加大水源工程規(guī)劃建設，不斷拓展新水源。加快現(xiàn)有水源的提質升級，多途徑提高供水效率。做好水源保護，加倍珍惜現(xiàn)有十分有限的優(yōu)質合格水源。
推動科學化管理。利用可靠大水源，建設規(guī)模大水廠，構筑骨干大管網，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實行水源互補、管網互通、服務同質，不斷增加供水效益；大力推廣慈利縣農村集鎮(zhèn)供水集團化經營模式，健全基層技術服務體系，加強運行管理，明晰產權，落實管護主體，合理核定水價，建立穩(wěn)定的縣級養(yǎng)護維修基金；加強水質檢測中心能力建設，落實編制、經費，保障其正常運行。環(huán)保部門要全力強化水源地保護，水利部門要切實落實自檢巡檢抽檢，衛(wèi)計部門要做好衛(wèi)生評價和政府抽檢與監(jiān)管，嚴防飲水安全事件的發(fā)生。
多渠道加大投入。將縣級維修養(yǎng)護、消毒藥品購置費納入財政預算，落實有關優(yōu)惠政策，保障水廠正常運營。在中央、省級補助的基礎上，爭取省級財政獎補資金，鼓勵社會資本參與建設管理，形成政府推動、多元投資、市場運作的良性投入機制。
關于促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展的建議
——黃芳妮委員代表市政協(xié)聯(lián)絡聯(lián)誼民宗委的發(fā)言
解決當前我市幼兒“入園難”“入園貴”，幼兒園規(guī)劃配套建設“落地難”，學前教育經費投入少，幼教師資隊伍弱，幼兒園保教質量差等問題。我們建議走普惠優(yōu)質發(fā)展之路。
把學前教育納入我市為民辦實事項目。堅持政府主導，強化督導問責，將學前教育納入教育督導評估。堅持公益普惠基本方向，著力增加普惠性學前教育資源供給。盡快制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實分類管理政策。大力發(fā)展公辦園，通過民辦公助、購買服務等措施，引導和鼓勵更多民辦園轉型為普惠幼兒園。
依法落實幼兒園規(guī)劃建設要求。充分考慮人口變化，積極應對學前教育需求高峰，分年度編制并實施幼兒園規(guī)劃建設方案。按規(guī)劃片區(qū)合理布局，選定具體位置，明確服務范圍。依法確保新建住宅小區(qū)配套幼兒園與首期建筑“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”。
強化學前教育經費保障。將學前教育經費列入財政預算，建立公辦幼兒園生均撥款機制，切實加大對學前教育的財政支持力度?？茖W核定辦園成本，以提供普惠性服務為標準，統(tǒng)籌制定財政補助政策。合理確定公辦幼兒園收費標準，加強對民辦幼兒園價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。
嚴格幼教師資隊伍管理。堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好入口關。以同工同酬為原則，用“公益性崗位”補充聘請教師，并全面落實“五險一金”，確保幼教專業(yè)人才進得來，留得住。
強化辦園質量管控。嚴格幼兒園準入管理，加強對教職工資質、場地設施、安全衛(wèi)生、質量評估和收費支出的動態(tài)監(jiān)管，定期向社會公布幼兒園年檢備案監(jiān)管信息。定期檢查保教質量，對無證辦園、安全衛(wèi)生不達標、等級評估不合格的幼兒園要堅決整治或取締。強化幼兒園安全管理，建立健全幼兒園風險防控機制，嚴格問責追責，杜絕各類事故。
關于優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議
——簡碧海委員代表九三學社張家界市委的發(fā)言
通過專題調研，發(fā)現(xiàn)我市營商環(huán)境存在“六難”，對此，提出六點建議：
全面優(yōu)化招商項目落地服務。加強產業(yè)發(fā)展土地規(guī)劃，提前完成重要規(guī)劃地塊的征地拆遷及報批工作，制訂引入企業(yè)的資質標準。
多措并舉破解融資難困局。落實國家對民企的金融扶持政策；清理銀行機構違規(guī)收費，加大減費讓利力度；銀行與政府間的信用信息共享，整治社會信用環(huán)境，嚴厲懲戒融資失信行為；推動保險機構開展小微企業(yè)貸款保險業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道。
加快營商設施的規(guī)劃與建設。將營商設施列為城市建設的重要組成部分，保障其土地供給和必要的財政投入；加快生鮮農貿市場的標準化升級改造，推進工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化布局；提升營商設施的經營管理和服務水平，促進產業(yè)規(guī)?；?、高質量發(fā)展。
著力提升訴訟執(zhí)行效能。履行法院的財產調查職能職責，查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產；保障人民群眾對執(zhí)行工作的知情權、表達權、監(jiān)督權，預防執(zhí)行領域的腐敗滋生。
全力推進“最多跑一次”改革。加快全市政務服務一體化平臺與部門系統(tǒng)的對接；推進“證照聯(lián)辦”的套餐式審批辦理，為企業(yè)開辦提供便利；深化機構改革，打破部門利益藩籬，真正實現(xiàn)并聯(lián)審批、容缺辦理、“多評合一”的集成辦理模式。
切實維護企業(yè)的合法權益。加強法制政府、誠信政府建設，全面清理處置政府違約失信問題；樹立服務意識，營造公平、規(guī)范、高效的營商政務環(huán)境；開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊影響企業(yè)生產經營和項目建設的違法犯罪活動，營造平安和諧的營商社會環(huán)境。
關于加強“非遺”保護傳承工作的建議
——朱芳委員代表市政協(xié)文教衛(wèi)體委的發(fā)言
保護利用好非遺，對提升張家界文化軟實力，推進文化旅游融合發(fā)展，建設世界知名旅游勝地意義重大。為此，我們建議：
增強全民非遺保護意識。充分認識非遺保護與傳承的必要性、緊迫性。將非遺保護法規(guī)納入各級黨委（黨組）中心組學習任務，開展非遺進校園、機關、企業(yè)、社區(qū)活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網，持續(xù)開展非遺宣傳，提高全社會對非遺的認知。
夯實非遺保護基礎工作。明確各級政府、部門責任，加強督查考核和責任追究；開展新一輪全市非遺普查，全面掌握非遺的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀，搶救保護和申報認定一批非遺項目和傳承人；征集具有歷史、文化和科學價值的非遺實物資料，運用文字和音像資料等形式，在各種公共文化設施平臺常態(tài)化傳播和展示。
加大各級投入力度。爭取湖南（張家界）土家族白族文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)項目，申報材料早已交省文化和旅游廳審核，市級層面應當全力爭取落地；擴大少數(shù)民族文化事業(yè)、產業(yè)資金對非遺項目、傳承人申報和專項資金投入等方面的支持；財政要提高非遺保護投入，制定有關社會捐贈、贊助的政策措施，設立非遺保護社會基金。
科學合理利用非遺資源。利用旅游景點、節(jié)慶開展非遺展演活動；聯(lián)合高校或研究機構，開發(fā)出更多符合現(xiàn)代審美又具市場前景的特色非遺文創(chuàng)產品；規(guī)劃建設非遺文化園、產業(yè)園和展演展示基地、場館等；在高校相關院系設立相關專業(yè)并定向培養(yǎng)非遺傳承人，拓寬眼界視野，提升技藝能力。
關于加強我市農村醫(yī)療保障的建議
——姚小云委員的發(fā)言
目前，市農村醫(yī)療保障存在醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)務用房不足、醫(yī)療設備嚴重缺乏、醫(yī)療衛(wèi)生服務人才隊伍建設嚴重滯后等問題，對此，提出以下建議：
建立財政兜底機制，保障基層醫(yī)務人員經濟待遇。政府按相關標準核定醫(yī)務人員編制，將人才培養(yǎng)、設備配置及維護經費列入財政預算;允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平，合理核定基層醫(yī)療機構績效工資總量和水平;財政將鄉(xiāng)村醫(yī)生基本工資列入預算，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制，全面推行鄉(xiāng)村一體化改革。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍業(yè)務素質建設。培養(yǎng)全科醫(yī)生，逐步向全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)過渡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2-3名合格的全科醫(yī)生的目標;提高全科醫(yī)生的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，建立全科醫(yī)生激勵機制;加強康復治療師、護理人員等專業(yè)人員培養(yǎng)。
科學布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，合理劃分服務區(qū)域。重點建設好18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和200個服務人口多、群眾就醫(yī)需求大的中心衛(wèi)生室，強化基本醫(yī)療服務功能，提升急診搶救等醫(yī)療服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、分院根據醫(yī)養(yǎng)結合政策逐步改建為醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)療或康養(yǎng)機構。鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)或定期巡診，讓優(yōu)質資源下沉。
不斷優(yōu)化農村醫(yī)療保障的落實環(huán)境。人社醫(yī)保部門加大基金監(jiān)管力度，適當調整或放開城鄉(xiāng)居民醫(yī)保指導數(shù);完善大病、特殊慢性病、長期慢性病的門診費用報銷政策;制定合理的藥品目錄制度、招標投標采購制度，建立合理的采購機制平臺;加強“三醫(yī)聯(lián)動”，形成“三醫(yī)聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議。
關于著力推進農業(yè)機械化的建議
——谷瓊委員的發(fā)言
農業(yè)機械化需要從科學規(guī)劃、政策引導、技術支持、隊伍建設等多個方面整體發(fā)力。我們建議在今后一個時期，重點抓好以下具體工作：
努力降低農民進入農機生產作業(yè)的經濟成本。結合全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有步驟地實施機耕道通達、適機田土改造、溝渠水塘清淤疏浚等工程，為大規(guī)模機械化作業(yè)創(chuàng)造適宜條件。
繼續(xù)推進“三減量”行動。即：飛防減藥、精施減肥、轉化減污。省政府已將農機“三減量”行動上升為重要的政府強農惠農政策，要積極引導和支持農機骨干、農機大戶購置和使用“三減量”農機具開展作業(yè)服務。
持續(xù)強化農機安全監(jiān)管。鞏固并擴大“平安農機”的創(chuàng)建成果，大力宣傳普及《農業(yè)機械促進法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，重點推進變型拖拉機社會化檢測、便民年檢審、“一單四制”等工作的貫徹落實，將農機安全隱患降到最低。
加強新型職業(yè)農民培訓。整合農機推廣、農機監(jiān)理、農機生產和銷售等機構的培訓資源，著力打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理、守規(guī)矩的新型職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。
提升農機對創(chuàng)富創(chuàng)業(yè)的帶動能力。大膽探索山丘區(qū)主要農作物全程機械化方法路徑，扶持本土農機制造企業(yè)發(fā)展;積極創(chuàng)造條件，吸引鼓勵城市工商業(yè)資本流向農業(yè)農村，快速跨越式提升農業(yè)機械化和產業(yè)化水平;支持以村為單位，探索農機整體推進的集體經濟模式。
關于建立旅游市場治理長效機制的建議
——李寧委員代表致公黨張家界市委的發(fā)言
關于“如何建立張家界旅游市場治理長效機制”的問題，我們提出以下建議：
杜絕追客趕客行為。對追客趕客，建立相關的執(zhí)法督查隊伍，見一個抓一個，營造良好的旅游環(huán)境和行業(yè)經營環(huán)境。深挖追客趕客現(xiàn)象背后顯性或隱性的“灰色利益鏈條”。從嚴、從緊執(zhí)法，從根本上治理追客趕客不良現(xiàn)象。
整治“零負”團費亂象。對低價團、“零負”團費現(xiàn)象要多管齊下，多部門聯(lián)合執(zhí)法。低價團關聯(lián)到旅游的各個環(huán)節(jié)，客源地報價也要管。針對“低價團你張家界不接，長沙、常德、湘西地區(qū)照樣接”的亂象，要聯(lián)合與張家界相關的客源地城市共同整治。
規(guī)范旅游購物市場。對旅游購物的強買強賣等不法行為，要多部門聯(lián)合規(guī)范管理，堅決打擊“假貨、次品”，對價格虛高、不符合市場價值體系的現(xiàn)象進行嚴肅處理。同時，也要嚴厲打擊背后的“保護傘”和“灰色利益壟斷者”。
明確網絡服務標準。對網絡旅游服務存在的亂象，建立“旅游報價清晰、服務標準明確”的網絡銷售服務規(guī)范模式。將不符合規(guī)范要求的網絡旅游供應商勒令停業(yè)整改，對從業(yè)者進行培訓，提高從業(yè)者素質，培養(yǎng)良好的服務意識，營造良好的網絡旅游接待環(huán)境，以便于未來更好地服務已占主流客源的自由行客人，守住張家界旅游市場的未來。
（本版文字由本報記者 趙清清 李成義 實習生 陳仕釗 整理）
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