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準確把握政協(xié)性質(zhì)定位努力提高委員履職能力和政協(xié)工作水平

2022-06-15 17:33:29 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：閱讀：

數(shù)字報

準確把握政協(xié)性質(zhì)定位

努力提高委員履職能力和政協(xié)工作水平

（2022年6月15日）

張家界市政協(xié)黨組書記、主席歐陽斌

各位委員，同志們：

根據(jù)培訓班安排，今天我以“準確把握政協(xié)性質(zhì)定位，努力提高委員履職能力和政協(xié)工作水平”為題，從“政協(xié)是什么、政協(xié)工作怎么干、政協(xié)委員怎么當”三個方面，與大家作一個溝通交流。也希望通過此次溝通交流，大家對政協(xié)和政協(xié)工作有一個更為清晰的認知，并以此更好凝聚共識、激發(fā)動能，推動政協(xié)工作上水平上臺階，為打造世界一流旅游目的地、推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展彰顯政協(xié)之能，貢獻政協(xié)力量。

第一部分政協(xié)是什么

一、名稱：中國人民政治協(xié)商會議

“中國”。中國特色、中國創(chuàng)造。前無古人，外無范例，新中國獨有。

“人民”。政協(xié)的人民性。政協(xié)由界別組成，委員來自各個界別，代表界別群眾在政協(xié)平臺上為民代言、為民建言。人民政協(xié)為人民。

“政治”。政協(xié)是政治組織，是我國政治架構(gòu)的重要組成部分。

“協(xié)商”。協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。協(xié)商是政協(xié)的主責主業(yè)。政協(xié)是協(xié)商平臺，是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體，“在政協(xié)協(xié)商而不是跟政協(xié)協(xié)商”。

“會議”。政協(xié)履職的主要方式就是開會，有全體會議、常委會會議、主席會議、秘書長會議，有各種形式的協(xié)商議政會議。

二、政協(xié)誕生及發(fā)展歷程

（一）1945年“舊政協(xié)”:簽訂《雙十協(xié)定》

國共重慶談判。中共代表周恩來：召開“黨派會議”；國民黨代表王世杰主張用“政治咨詢會議”。經(jīng)過討論雙方同意，召開有各黨派和無黨派人士參加的“政治協(xié)商會議”。會議成果：簽訂《雙十協(xié)定》，通過建立聯(lián)合政府用政治方式解決國內(nèi)問題。因蔣介石國民黨不愿意放棄獨裁統(tǒng)治，違背政協(xié)協(xié)議單方面召開“國民大會”并發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。雖然政協(xié)協(xié)議沒能實現(xiàn)，但政治協(xié)商會議作為各政黨協(xié)商國事的一種政治形式，在人民心中留下了深刻印象。

（二）1949年“新政協(xié)”：完成協(xié)商建國使命

1948年4月30日《紀念“五一”勞動節(jié)口號》。“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”

1949年6月,北平,新政協(xié)籌備會。為區(qū)別于1945年的“舊政協(xié)”，將9月召開的新政協(xié)正式定名為中國人民政治協(xié)商會議。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。代行人大職權(quán)，協(xié)商建國，為新中國誕生作了全面準備。通過“兩法一綱領(lǐng)”：《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《共同綱領(lǐng)》；選舉產(chǎn)生兩大機構(gòu)：中央人民政府委員會、中國人民政治協(xié)商委員會第一屆全國委員會；確定國都、國旗、國歌、紀年和會徽；通過政協(xié)第1號提案；舉行人民英雄紀念碑奠基典禮和開國大典。

（三）1949年至1954年的人民政協(xié)：協(xié)商國是，推動社會改革；支持抗美援朝，保衛(wèi)世界和平

1950年6月以后，省市成立協(xié)商委員會，既做政協(xié)工作，又為人大的召開做準備。1954年9月，第一屆全國人大第一次會議召開，作為代行全國人大職權(quán)的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，圓滿完成其歷史使命而載入史冊。

1954年12月21日，第二屆全國政協(xié)委員會第一次會議。通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和各黨派的協(xié)商機關(guān)而繼續(xù)存在。國民黨的參政會，“把本來有事可做的機關(guān)搞成無事可做的機關(guān)”；共產(chǎn)黨的人民政協(xié)，“把本來沒有多少事可做的機關(guān)搞成有事可做的機關(guān)”。

（四）1950年至文化大革命前的人民政協(xié):為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進社會主義建設(shè)作出了積極貢獻

（五）1978年黨的十一屆三中全會召開，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進入新時期

黨中央進一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)認真貫徹黨的理論和路線方針政策，努力調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。2006年中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（史稱“五號文件”），為人民政協(xié)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障，推動人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（六）黨的十八大以來，人民政協(xié)進入新時代

習近平總書記就人民政協(xié)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想；黨中央先后印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，頒布實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，推動人民政協(xié)制度更加成熟、更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。新時代的人民政協(xié)，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極投身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。

回顧人民政協(xié)70多年發(fā)展歷程可以看到，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐。

習近平總書記2019年9月20日在中央政協(xié)工作會議上指出：人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造；習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上強調(diào)“九個必須”，指出必須增強中華兒女大團結(jié)；黨的十九屆六中全會通過的《歷史決議》強調(diào)“十個堅持”，指出要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、政協(xié)的性質(zhì)定位

從“黨派協(xié)商機關(guān)”到“專門協(xié)商機構(gòu)”，政協(xié)性質(zhì)定位不斷完善：

（一）新中國成立后：一句話

——毛澤東：政協(xié)是黨派性的，是各黨派的協(xié)商機關(guān)。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。

——1954年《政協(xié)章程》在總綱中表述為“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。

——明確政協(xié)五大任務(wù)：①協(xié)商國際問題；②協(xié)商候選名單（人大代表、政協(xié)委員）；③提意見；④協(xié)調(diào)關(guān)系；⑤學習馬列主義。

（二）改革開放后：三句話

1994年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》：既是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要形式。一句話變成兩句話。

1995年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國政協(xié)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，指出人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。兩句話變成三句話。

2004年《政協(xié)章程》正式把這三句話確定為人民政協(xié)的性質(zhì)。

（三）中國特色社會主義進入新時代：3+2—3+3

2017年黨的十九大報告：人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。

2018年《政協(xié)章程》：3+2。增加兩句話：是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上發(fā)表重要講話，指出：人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。三個“作為”（體現(xiàn)歷史傳承）三個“是”（展現(xiàn)新時代新定位新使命）。“3+3”寫進《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2019〕40號）。

政協(xié)是什么？六條變一條：專門協(xié)商機構(gòu)！

專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位和工作定位。專門協(xié)商機構(gòu)，既是政協(xié)的性質(zhì)定位，也是政協(xié)的工作定位。

（四）把握性質(zhì)定位，做到“三個深刻認識”

1.深刻認識：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的新型政黨制度，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。

2.深刻認識：圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作的重要原則，履職為民、服務(wù)群眾是政協(xié)工作的價值所在。一方面，自覺圍繞黨政工作大局，議大事、謀大事、推大事；另一方面，自覺聚焦人民群眾對美好生活的向往，為民代言、為民建言，助推民生福祉，切實做到履職為民。

3.深刻認識：人民政協(xié)是聚力機構(gòu)不是權(quán)力機構(gòu)，獻策不決策、立言不立法、資政不行政、監(jiān)督不監(jiān)察，開展工作不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。自覺立足政協(xié)工作特點，珍惜和用好政協(xié)話語權(quán)，在“說得準，說得對，說得在理，說得可行”上下功夫，建智慧之言、謀務(wù)實之策。

◆人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，不是參議院，不是西方那種分權(quán)機構(gòu)，不是反對黨發(fā)表不同聲音的地方！

◆我國政治體制不是“權(quán)力分割”體制，這為人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢作用提供了廣闊空間！

◆在國家治理體系的政治架構(gòu)中，不是“無權(quán)就無用”。有權(quán)力之分，無高低之別。展望未來，人民政協(xié)必將有更大作為！

第二部分政協(xié)工作怎么干

一、明確總體任務(wù)和要求

（一）弄清楚政協(xié)的四個職能：政治協(xié)商+民主監(jiān)督+參政議政+凝聚共識

1.政協(xié)成立之初：一項職能

毛澤東：人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙政協(xié)進行政治協(xié)商。

政治協(xié)商成為人民政協(xié)的基本職能。

2.1994年《政協(xié)章程》：正式明確政協(xié)“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督”。

3.1995年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國政協(xié)文件，將參政議政作為人民政協(xié)的第三項職能，“參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸”。2004年《政協(xié)章程》增加一款“參政議政”。

4.黨的十八大以來：3（政治協(xié)商+民主監(jiān)督+參政議政）+1（凝聚共識）

習近平總書記關(guān)于凝聚共識的重要論述：

（1）人心是最大的政治，共識是奮進的力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題。

（2）毛澤東同志說過，所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革取得成功，靠的就是這個。

（3）要把大家團結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識就必不可少。

（二）弄清楚黨的十八大以來對人民政協(xié)工作提出的八個新要求

2019年9月20日，在喜迎新中國成立70周年、慶祝人民政協(xié)成立70周年之際，黨中央隆重召開中央政協(xié)工作會議，這在黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是第一次。在這次會議上，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深情回顧人民政協(xié)70年的光輝歷程，高度評價人民政協(xié)在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期所作的重要貢獻，全面總結(jié)黨的十八大以來對人民政協(xié)工作提出的一系列新要求，深刻闡述新時代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)、總體要求、著力重點，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進一步指明了方向，提供了根本遵循。

1.加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導。

2.準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。

3.發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。

4.堅持和完善我國新型政黨制度。

5.廣泛凝聚人心和力量。

6.聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責。

7.堅持人民政協(xié)為人民。

8.以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)。

（三）弄清楚新時代加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出，在新時代，加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出貢獻。

（四）弄清楚當前和今后一個時期人民政協(xié)要抓好的三項工作

1.發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。

2.加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。加強思想政治引領(lǐng)，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。

3.強化委員責任擔當。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽，更是責任。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。

二、明確具體工作怎么干

在清楚政協(xié)職能、明晰新時代人民政協(xié)工作要求后，做好政協(xié)工作需要上下同心同力、全面發(fā)動發(fā)力。從政協(xié)自身層面講要明確以下工作：

（一）明確政協(xié)黨建工作怎么干

1.黨組織要發(fā)揮三方面作用，實現(xiàn)兩個全覆蓋

要發(fā)揮把方向、管大局、保落實重要作用，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。要確保黨中央大政方針和決策部署在人民政協(xié)得到貫徹落實。要加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進政協(xié)黨的各項建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)推進政協(xié)機關(guān)建設(shè)。

2.政協(xié)黨組織要通過六個途徑把堅持黨的領(lǐng)導貫穿到各項工作中去

（1）設(shè)立政協(xié)黨組和機關(guān)黨組織。

（2）全會期間，設(shè)立臨時黨組織。

（3）設(shè)立界別黨組織。

（4）向委員工作室選派黨建指導員。

（5）建立黨員聯(lián)系委員制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（6）完善黨建引領(lǐng)和政治學習制度。

3.認真學習貫徹落實上級黨建工作重要文件

（二）明確政協(xié)主席怎么當、主席會議和常委會議怎么開

1.政協(xié)主席怎么當

第一，當好“班長”，全面謀劃，增強班子凝聚力。

第二，加強隊伍建設(shè)，提高委員履職能力。

第三，堅持為國履職，為民盡責，堅持人民政協(xié)為人民。

第四，擔當團結(jié)各界之責。充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，團結(jié)最大力量，凝聚最大共識，畫出最大同心圓。

第五，抓好政協(xié)機關(guān)自身建設(shè)。

2.主席會議和常委會議怎么開

（1）政協(xié)章程規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議各級地方委員會的主席主持常務(wù)委員會的工作。副主席、秘書長協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長組成主席會議，處理常務(wù)委員會的重要日常工作。主席會議受常務(wù)委員會的委托，主持下一屆第一次全體會議預(yù)備會議。

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會主席會議工作規(guī)則》，主席會議由主席或主席委托的副主席召集并主持。主席會議的議題由主席或副主席、秘書長提出，由主席或主席委托主持會議的副主席確定。主席會議一般每月舉行一次；必要時可臨時召開。

（2）根據(jù)政協(xié)章程：中國人民政治協(xié)商會議地方委員會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

一、召集并主持地方委員會全體會議；每屆第一次全體會議前召開全體委員參加的預(yù)備會議，選舉第一次全體會議主席團，由主席團主持第一次全體會議；

二、組織實現(xiàn)中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定的任務(wù)和全國委員會所作的全國性的決議以及上級地方委員會所作的全地區(qū)性的決議；

三、執(zhí)行地方委員會全體會議的決議；

四、地方委員會全體會議閉會期間，審議通過提交同級地方人民代表大會及其常務(wù)委員會或人民政府的重要建議案；

五、根據(jù)秘書長的提議，任免地方委員會的副秘書長；

六、決定地方委員會工作機構(gòu)的設(shè)置和變動，并任免其領(lǐng)導成員。

參照《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》規(guī)定，政協(xié)地方委員會常務(wù)委員會會議一般每季度舉行一次，必要時可臨時舉行。

（三）明確專委會工作怎么干

要發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用。專委會的工作水平、工作狀況、工作成效，直接關(guān)系到政協(xié)履行職能的實效，影響政協(xié)整體功能的發(fā)揮。

第一，以創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，把牢“專”的方向。各專委會要積極搭建平臺，著重打造以黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育各族各界的平臺和載體，引導本專委會委員和所聯(lián)系的界別群眾深入學習黨的創(chuàng)新理論，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，持續(xù)為奮進新征程、建功新時代凝聚強大正能量。注重學習成效，把學習教育融入調(diào)研、視察、協(xié)商、考察等履職活動中，在思想認識、建言成果、感悟收獲上一體設(shè)計、一體落實，為推動黨中央大政方針、省委決策部署和市委重大舉措更好貫徹落實厚植民意基礎(chǔ)和社會根基。

第二，以制度建設(shè)為抓手，夯實“專”的基石。全面推動專委會各項工作建設(shè)，推動形成權(quán)責清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的工作機制，為規(guī)范有序的協(xié)商民主實踐提供制度保障。

第三，以服務(wù)中心為目的，提高“專”的水平。各專委會要加強履職能力建設(shè)，提高委員說得專、說得對、說得好、說得準的能力。

第四，以深度履職為契機，提升“專”的成效。著眼專委會是“專門”中的“專門”、“機構(gòu)”中的“機構(gòu)”，始終把發(fā)揮專門機構(gòu)作用和效能與依法依章程履行職責有機結(jié)合，融入到專委會履職各方面、全過程，更好發(fā)揮好重要陣地、重要平臺、重要渠道作用。

第五，以創(chuàng)新思路為手段，提升“?！钡挠绊?。要不斷改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，打造工作亮點，特別是在委員工作室的創(chuàng)建、政協(xié)云的運用、微建議的辦理等方面，要拓寬工作思路、形成工作亮點。

（四）明確政協(xié)委員的作用怎么發(fā)揮

第一，發(fā)揮委員在本職工作中的帶頭作用

帶頭做好本職工作。

帶領(lǐng)群眾致力于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

在與黨委同心同德、同行同向上做表率。

第二，發(fā)揮委員在政協(xié)工作中的主體作用

強化委員主體意識、責任意識。

主動履職。

加強自身建設(shè)，提升履職能力。

第三，發(fā)揮委員在界別群眾中的代表作用

多關(guān)注、多反映界別群眾呼聲。

多做服務(wù)界別群眾之事。

當好橋梁和紐帶，團結(jié)群眾，凝心聚力。

第三部分政協(xié)委員怎么當

一、全面落實習近平總書記提出的十八字要求

黨的十八大以來，習近平總書記從鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度，科學回答了人民政協(xié)事業(yè)一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實踐問題，形成了關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想。其中關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要指示是這一思想的重要內(nèi)容。2015年3月3日，習近平總書記在全國“兩會”黨員負責人會上，強調(diào)政協(xié)委員要“守紀律、講規(guī)矩、重品行”；“兩會”期間，在參加全國政協(xié)十二屆三次會議民革、臺盟、臺聯(lián)委員聯(lián)組會時，要求政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”。此后，習近平總書記多次把“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”作為一個整體，對委員隊伍建設(shè)提出要求。

習近平總書記關(guān)于政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”的十八字重要指示，明確了新時代政協(xié)委員履行新使命的基本標準，指明了政協(xié)委員履好職盡好責的努力方向，提出了新時代加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，是當好政協(xié)委員的根本遵循。　　

（一）懂政協(xié)，夯實履職建言的基礎(chǔ)

1.準確理解政協(xié)的性質(zhì)定位。

2.把握新時代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)。

3.全面把握政協(xié)的職能作用。

4.牢牢堅持政協(xié)的重要原則：在長期實踐中，人民政協(xié)事業(yè)形成了重要的工作原則，如必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持發(fā)揚社會主義民主等等。

（二）會協(xié)商，提高凝聚共識的能力

會協(xié)商的要義，就是把民主精神堅持好，善于商量問題，切實增進共識，把團結(jié)的目的落實好。

1.樹立協(xié)商理念

毛澤東同志說，我們的政府就是商量的政府。他在延安時期的“窯洞對”中說，我們找到了跳出周期率的途徑，這就是民主，讓人民來監(jiān)督政府。

周恩來同志講，“協(xié)商”兩字很好，體現(xiàn)了新民主主義的精神，我們就是要協(xié)商。

習近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”2019年全國兩會期間，習近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會議時，又強調(diào)“有事好商量，有事多商量，有事會商量。”

2.掌握協(xié)商方法

（1）堅持平等議事、以理服人，不心存偏見、強加于人；

（2）堅持體諒包容、求同存異，不非對即錯、非此即彼；

（3）堅持理性有度、合法依章，不脫離國情、極端偏激；

（4）堅持各抒已見、務(wù)實協(xié)商，不敷衍了事、流于形式；

（5）堅持商以求同、協(xié)以成事，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

3.用好協(xié)商平臺

傳統(tǒng)+創(chuàng)新

（1）協(xié)商議政新格局：以全體會議為龍頭，專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商為常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商為特色。

（2）實施年度協(xié)商與監(jiān)督工作計劃：安排一年重點履職活動，黨委會同政府、政協(xié)制定，“三辦”聯(lián)合發(fā)文。“雙向選擇”——委員根據(jù)自身專長、關(guān)注重點，選擇參加相應(yīng)協(xié)商履職活動，聯(lián)系告知參與意向；專委會根據(jù)協(xié)商議題和委員的參與意向，選擇合適的委員參與。

（3）政協(xié)云——委員履職信息化平臺。以政協(xié)“三微”（微建議、微協(xié)商、微監(jiān)督）反映群眾“兩微（微困難、微需求）、助推黨委和政府“兩微”（微建設(shè)、微服務(wù)）。

（4）委員工作室。按照省政協(xié)“三個全覆蓋”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、委員全入駐、工作室全上線）要求，在七屆市政協(xié)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、委員全入駐、工作室全上線、專委會和黨派全示范、政協(xié)工作全提質(zhì)”的“五全”目標的基礎(chǔ)上，提出“界別工作室”全覆蓋，豐富發(fā)展了“五全”目標：即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、界別全覆蓋、委員全入駐、工作室全上線、專委會和黨派全示范”，突出界別特色，更好聯(lián)系服務(wù)所在界別群眾和基層老百姓。

（三）善議政，提高建言資政的成效

1.要站得高，善于謀全局議大事

政協(xié)委員位置超脫，在履職建言中應(yīng)當站得高一些、看得遠一些，講大局、善謀局、有格局，始終聚焦黨政工作大局和民生福祉大事。

（1）要圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，立足自身實際，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從本界別、本領(lǐng)域出發(fā)，找準服務(wù)發(fā)展大局的結(jié)合點、切入點，為本地改革發(fā)展獻計出力。

（2）要圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，針對人民群眾身邊的憂心事、煩心事、揪心事，充分利用微建議、社情民意信息、提案等，多提意見建議，助推民生改善。

2.要議得專，善于建真言獻良策

政協(xié)由界別組成。委員是各個界別的代表人士，術(shù)業(yè)有專攻。專門協(xié)商機構(gòu)之“專”，首先是專長、專業(yè)之“專”。委員議政建言，就要發(fā)揮專長、體現(xiàn)專業(yè)水平，做到人無我有、人有我新、人新我專，見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。

建言來自深入調(diào)研。議得專，前提是把調(diào)研做深做透，真正做到接地氣、通下情、謀實招；建言就要敢于直言，議得專，就要開門見山、直奔主題、直面問題，善于用事實和數(shù)據(jù)說話，要言不繁、有的放矢、切中要害。

3.要說得實，善于議出實際效果

議題不同，側(cè)重點有所不同。既要堅持問題導向，也要堅持需求導向、目標導向、效果導向。

（1）對于黨委政府即將出臺的重要政策舉措，重在意見明確、建議具體，為決策提供參考。

（2）對于已經(jīng)出臺的重大政策、重點工作安排，重在圍繞貫徹執(zhí)行和目標任務(wù)的完成情況提出意見建議，推動各項舉措更好地貫徹落實。

（3）對于黨委政府尚未涉及的重大問題，想在前、謀在前、議在前，重在提供可行性論證、傾向性意見。議政有針對性，建言可操作性強，才可能被黨委政府采納，產(chǎn)生實實在在的效果。

（四）守紀律，自覺做政治上的明白人

人民政協(xié)是一個莊嚴的政治組織，一定要有嚴明的紀律，要求政協(xié)委員自覺遵守紀律。

1.守紀律是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、做好人民政協(xié)工作的重要保證。人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。堅持黨的領(lǐng)導，就要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，就要堅持和運用好協(xié)商民主這一實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，就要求政協(xié)黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大委員堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。在這個過程中，離不開一支過硬的隊伍，離不開嚴明的紀律要求。

2.守紀律，第一位的是政治紀律。黨的十八大以來，習近平總書記每年都在全國“兩會”黨員負責人會議上發(fā)表重要講話，說明對這些關(guān)鍵少數(shù)的要求嚴于一般的代表和委員。委員中的中共黨員既要遵守委員的紀律，更要模范遵守黨員的紀律。中共黨員遵守黨的紀律，首要的就是政治紀律，具體從5個方面入手：一是必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕不允許對黨中央的大政方針說三道四，絕不允許發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結(jié)。要堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志，團結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序。絕不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定。絕不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定。遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，絕不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

3.守紀律，就要尊崇憲法法律、遵守政協(xié)章程。憲法是國家的根本大法，法律是憲法的具體化。政協(xié)委員必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)履職盡責。新修訂的政協(xié)章程在“總綱”部分把習近平新時代中國特色社會主義思想鄭重地寫入人民政協(xié)的指導思想。政協(xié)委員守紀律，最根本的就要在思想上、政治上、行動上遵守和維護憲法法律，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想作為人民政協(xié)的指導思想。政協(xié)章程對委員還有具體的紀律要求。比如，第三十五條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員和地方委員會委員應(yīng)當正確處理個人職業(yè)活動與履行職責的關(guān)系，不得利用委員身份牟取個人、小團體和特定關(guān)系人的利益。”對于嚴重違反章程等行為，要給予相應(yīng)的處分。

（五）講規(guī)矩，用規(guī)矩意識約束自己的言行

規(guī)矩是紀律的延伸和不同的表現(xiàn)方式。德國哲學家康德曾經(jīng)說：“這個世界惟有兩種東西能讓我們的心靈感到深深的震撼，一是我們頭頂上的燦爛星空，一是我們內(nèi)心崇高的道德法則。”道德約束心靈，法則規(guī)范行為，兩者結(jié)合構(gòu)成了約束人類的規(guī)矩。天行有常，人行有序。講規(guī)矩，萬事萬物才能正常運行，社會才能進步。做好人民政協(xié)工作，也必須講規(guī)矩。有時候，規(guī)矩和紀律是聯(lián)系在一起的。紀律是成文的規(guī)矩，規(guī)矩是不成文的紀律。比如，政協(xié)大會期間制定的會風會紀措施，既有紀律，又有規(guī)矩。開會時候是這樣，平時履職也是如此。

1.講規(guī)矩首先要講政治規(guī)矩。政治規(guī)矩是總規(guī)矩。政協(xié)委員必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅定不移地圍繞中心、服務(wù)大局。在人民政協(xié)中堅持黨的領(lǐng)導，必須充分發(fā)揮政協(xié)黨組及機關(guān)黨組的領(lǐng)導作用，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)的決定，保證黨中央的方針政策在人民政協(xié)工作中得到全面貫徹落實，保證政協(xié)的一切重要活動都圍繞黨和國家的中心任務(wù)有序進行。要聚焦黨和國家的中心任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識職能。

2.講規(guī)矩要從具體事情做起。調(diào)查研究和召開會議是政協(xié)的經(jīng)常性工作。調(diào)研有調(diào)研的規(guī)矩。按照要求，要自始至終地參與，不能中途離場；要真正地深入下去，不能走馬觀花。開會也有開會的規(guī)矩。比如，不能遲到早退，要聚精會神聽會，保持會場秩序；發(fā)言和討論問題的時候，不能口無遮攔，在重大問題上不允許出現(xiàn)任何違反政治紀律和政治規(guī)矩的言論，也不能出現(xiàn)雷人雷語、標新立異出格的話。這些都是實實在在的規(guī)矩。我們的委員都要從每一次會議、每一件具體事情入手，講規(guī)矩、守紀律，把講規(guī)矩固化為自己的良好習慣和自覺行動。

（六）重品行，努力提升自己的道德水準

品行就是有關(guān)道德的行為，換句話說是人品、德行。習近平總書記曾多次指出要提升道德修為，明大德、守公德、嚴私德。

1.重品行就要樹立正確的“三觀”。如何修身？古人說：“欲修其身，先正其心。”修養(yǎng)自身的品性，先要端正自己的思想。解決思想問題，就是今天講的世界觀、人生觀和價值觀。有什么樣的世界觀，就有什么樣的人生觀、價值觀。樹立科學的世界觀，才能有正確的理想、信念。而理想、信念是人們行為的最高調(diào)節(jié)器、總開關(guān)，制約著人們的思想，并直接影響人們的個性品質(zhì)，即人品德行。樹立科學的世界觀，就要全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。作為政協(xié)委員，還要深入學習貫徹好習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想。

2.重品行就要保持良好形象。人的形象是由日常點滴細節(jié)積累起來的，并且表現(xiàn)在工作態(tài)度、生活作風等方面，是一個人基本素質(zhì)的綜合反映。表現(xiàn)的是外在的形象，反映的是內(nèi)在的素養(yǎng)。政協(xié)委員在履職活動和日常生活中要嚴格要求自己，做“傳承社會公德、弘揚家庭美德、葆守個人品德、遵守職業(yè)道德”的表率。

二、全面履職，接受考核，主動擔當作為

（一）勤于履職

委員除了開會，政協(xié)經(jīng)常性工作主要有：學習、專題調(diào)研、視察、提案、反映社情民意信息、團結(jié)聯(lián)誼、對外交往等等。

1.學習是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)

政協(xié)的學習工作是在毛主席、周總理等老一輩革命家的親自倡導下開展起來的。1954年毛主席進一步提出，學習是政協(xié)的五大任務(wù)之一。政協(xié)的學習工作，既有一般意義上學習的共同性，又有政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的特殊性，重在凝聚共識、統(tǒng)一思想、加強團結(jié)。

學習的主要形式：政協(xié)會議上組織學習討論；舉辦學習講座、學習研討班；開展經(jīng)常性的學習座談；舉辦專題報告會、情況通報會、學習討論會；舉辦知識講座、讀書研討班；開展委員讀書活動，線上交流，線下參觀考察等。

政協(xié)學習工作怎么抓？一是分層次抓理論學習；二是有計劃抓學習培訓；三是多渠道抓學習宣傳；四是嚴要求抓學習考核。

2.專題調(diào)研是人民政協(xié)履行職能一項基礎(chǔ)性工作

何謂專題調(diào)研？專題調(diào)研是指以專委會為依托、以課題為紐帶、以委員為主體，緊扣中心大局，有重點地進行專項調(diào)查研究，以專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會議、界別協(xié)商會議、對口協(xié)商會議等為形式，開展咨詢論證、協(xié)商議政、建言資政。這是政協(xié)履行職能的一項基礎(chǔ)性工作。

專題調(diào)研怎么做？①科學選題。不一般性地選題，不選一般性的題。②做實方案。以委員選擇課題、課題選擇委員為基本方式組建調(diào)研隊伍。③深入調(diào)查。運用定向調(diào)查、蹲點調(diào)查、嵌入式調(diào)查等方法，堅持三項職能融合，邊調(diào)查邊協(xié)商邊監(jiān)督，監(jiān)督性調(diào)研多采取“四不兩直”方式。④充分研究。調(diào)研組成員人人動腦動筆寫報告，防止做樣子、走過場，防止只“調(diào)”不“研”。⑤促進轉(zhuǎn)化。綜合運用調(diào)研報告、建議案、提案、大會發(fā)言、社情民意信息等建言獻策。強化調(diào)研成果跟蹤反饋和民主監(jiān)督，防止“一送了之”，破解“建言止于批示”。

3.視察是政協(xié)履職的一項政治活動

根據(jù)《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進委員視察工作的意見》規(guī)定，委員視察工作是指人民政協(xié)在全體會議閉會期間，組織委員深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，對黨和國家重大方針政策的貫徹落實，對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大項目的規(guī)劃建設(shè)，對人民群眾普遍關(guān)注的重大問題的研究解決，進行巡視察看，咨政建言，反映社情民意，開展民主監(jiān)督。針對不同內(nèi)容，分別采取主席會議成員集體視察、常委視察團、委員視察團等形式，進行視察。

視察工作有什么特點？選題廣泛、參與面大、類型多樣、成果轉(zhuǎn)化多元等特點，是政協(xié)開展民主監(jiān)督的一種重要形式，作用不可替代。

視察的目的是什么？視察與調(diào)研既相似又不同。調(diào)研主要側(cè)重“研”，視察更加注重“察”。通過視察，宣傳政策，釋疑解惑，凝聚共識，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)；幫助委員深層次了解國情、社情、民情，感知成就、擴大視野、接受教育；為地方發(fā)展提供咨詢和智力支持；履行政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題，交流意見建議，幫助改進工作，助推黨委政府決策部署的貫徹落實。

怎樣用好視察成果？視察活動結(jié)束后，應(yīng)形成高質(zhì)量視察考察報告，提交政協(xié)常委會會議審議，并視情報黨委、政府及有關(guān)部門參考。發(fā)現(xiàn)的重要情況或提出的建議，還可通過提案、會議發(fā)言、社情民意信息、專題報告等形式反映。

4.提案工作是一項最具政協(xié)特色的經(jīng)常性工作。后面有專題課程輔導，在此不贅述。

5.反映社情民意信息工作。反映社情民意信息是人民政協(xié)一項重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員履行職能的重要方式。后面有專題課程，在此不贅述。

（二）接受考核

近年來，為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，進一步做好政協(xié)委員的服務(wù)管理工作，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效，全國各地政協(xié)紛紛出臺了委員履職考核評價辦法。如全國政協(xié)出臺了《全國政協(xié)關(guān)于強化政協(xié)委員責任擔當?shù)囊庖姟?/span>,省政協(xié)制定了《政協(xié)湖南省委員會委員履職考核評價辦法》。政協(xié)張家界市第八屆委員會高度重視委員履職考核評價工作，把委員履職考核評價作為推動政協(xié)委員履職、提升委員履職能力和政協(xié)工作水平的重要手段，經(jīng)2022 年 3 月 30 日政協(xié)張家界市第八屆委員會常務(wù)委員會第二次會議協(xié)商通過，制定《政協(xié)張家界市委員會委員履職考核評價辦法》（張協(xié)發(fā)〔2022〕5號）（以下簡稱《辦法》）。此《辦法》，堅持以政協(xié)章程為基本依據(jù)，強化政治引領(lǐng)，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持公開、公平、公正，堅持定性與定量、線上與線下、約束與激勵、日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，對市政協(xié)委員履職考核評價內(nèi)容及計分標準進行了明確規(guī)定。請各位委員對標對表，積極主動履職，爭當先進，爭做有為委員。

各位委員，同志們：以上是我對“政協(xié)是什么、政協(xié)工作怎么干、政協(xié)委員怎么當”的理解與認識，希望能對大家履職有所幫助。今天的學習也僅僅是一個開始，希望通過此次交流學習，能引起共鳴，激發(fā)大家對政協(xié)和政協(xié)工作更深層次的思考，學有所悟、學有所用、學用相長。

謝謝大家！